Решение № 2-826/2020 2-826/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2-826/2020

Дело № 2-826/2020

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2020 г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре Нанавьян С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился с настоящим заявлением в суд, в обоснование указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при строительстве объектов капитального строительства и осуществления иной хозяйственной деятельности в водоохраной зоне реки Дон на территории х. Рогожкино Азовского района.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Рогожкинской инспекции ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в ходе которых выявлен факт осуществления ФИО1 строительства объекта капитального строительства –жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохраной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон в отсутствие согласования данной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства (АЧТУ Росрыболовства). Измерения производились рулеткой металлической <данные изъяты> (свидетельство о поверке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.) На основании постановления ВРИО главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции от 26.08.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3500 руб. данное постановление ФИО1 в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф им оплачен добровольно 08.10.2019 г., что подтверждается платежным поручением. В природоохранную прокуратуру 14.01.2020 г. поступила информация главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции о том, что в ходе повторно проведенных контрольно-надзорных мероприятий 27.12.2019 г. должностными лицами выявлен факт ведения ФИО1 строительных работ на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохранной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон. Проведенной проверкой природоохранной прокуратурой установлено, что начальником отдела архитектуры и градостроительства Азовского района 09.08.2018 г. ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капительного строительства <данные изъяты> сроком действия до 09.06.2028 г., согласно которому разрешено строительство индивидуального жилого дома общей площадью 62,3 кв.м., высотой 8 метров (2 этажа), расположенном на земельном участке площадью 412 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>. Согласно сведениям «Публичная кадастровая карта» Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. По информации АЧТУ Росрыболовства ФИО1 в период с 2018 по 22.01.2020 г. за выдачей согласования на строительство объекта капитального строительства не обращался, согласование на осуществление указанного вида деятельности не получал. По информации Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» к возможные негативным последствия деятельности ФИО1 по строительству индивидуального жилого дома в водоохранной зоне реки Дон в отсутствии согласования деятельности с АЧТУ Росрыболовства можно отнести: нарушение стока на деформированной поверхности водосборной площади р. Дон; нарушение пойменных нерестилищ; возможное загрязнение водоохраной зоны и прибрежной защиты полосы р. Дон мусором, хозяйственно-фекальными водами, отвалом грунта в период строительства. При этом, рассчитать возможный вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие строительства объекта капитального строительства ФИО1 возможно только после проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности. Таким образом, ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, просит суд обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий: провести оценку воздействия планируемой деятельности по строительству объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохраной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон; согласовать деятельность по строительству объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохраной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства. Запретить ФИО1 с даты вступления в законную силу решения суда сакмостоятельно либо с привлечением иных лиц и организаций осуществлять строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, до получения согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 о проведении судебного заседания на 02.03.2020 г., 23.03.2020 г. и 10.04.2020 г. извещен надлежащим образом. В суд не являлся, письменные возражения не направил.

Представитель третьего лица не явился, извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие ответчика в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положениями абзаца девятого ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 1.66-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения: фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Судом установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при строительстве объектов капитального строительства и осуществления иной хозяйственной деятельности в водоохраной зоне реки Дон на территории х. Рогожкино Азовского района.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Рогожкинской инспекции ДД.ММ.ГГГГ. проведены контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в ходе которых выявлен факт осуществления ФИО1 строительства объекта капитального строительства –жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохраной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон в отсутствие согласования данной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства (АЧТУ Росрыболовства).

Измерения производились рулеткой металлической <данные изъяты> (свидетельство о поверке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.)

На основании постановления ВРИО главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции от 26.08.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3500 руб. данное постановление ФИО1 в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф им оплачен добровольно 08.10.2019 г., что подтверждается платежным поручением.

В природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ г. поступила информация главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции о том, что в ходе повторно проведенных контрольно-надзорных мероприятий 27.12.2019 г. должностными лицами выявлен факт ведения ФИО1 строительных работ на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохранной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон.

Проведенной проверкой природоохранной прокуратурой установлено, что начальником отдела архитектуры и градостроительства Азовского района 09.08.2018 г. ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капительного строительства <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ согласно которому разрешено строительство индивидуального жилого дома общей площадью 62,3 кв.м., высотой 8 метров (2 этажа), расположенном на земельном участке площадью 412 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>

Согласно сведениям «Публичная кадастровая карта» Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» земельному участку, расположенному по адресу: ул. Первомайская, 22 А, х. Рогожкино, Азовский район, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. По информации АЧТУ Росрыболовства ФИО1 в период с 2018 по 22.01.2020 г. за выдачей согласования на строительство объекта капитального строительства не обращался, согласование на осуществление указанного вида деятельности не получал.

По информации Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» к возможные негативным последствия деятельности ФИО1 по строительству индивидуального жилого дома в водоохранной зоне реки Дон в отсутствии согласования деятельности с АЧТУ Росрыболовства можно отнести: нарушение стока на деформированной поверхности водосборной площади р. Дон; нарушение пойменных нерестилищ; возможное загрязнение водоохраной зоны и прибрежной защиты полосы р. Дон мусором, хозяйственно-фекальными водами, отвалом грунта в период строительства. При этом, рассчитать возможный вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие строительства объекта капитального строительства ФИО1 возможно только после проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности.

Таким образом, ФИО1 мер по исполнению требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды не принимает, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состояния, ввиду отсутствия у государственного органа возможности осуществлять контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

С учетом того, что в судебном заседании установлено нарушение ФИО1 экологического законодательства, требования прокурора являются законными и обоснованными.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления и соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий: провести оценку воздействия планируемой деятельности по строительству объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохраной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон; согласовать деятельность по строительству объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: ул<адрес> на расстоянии 30 метров от уреза воды в водоохраной зоне ерика Кабачный гирла Большая Кутерьма реки Дон с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Запретить ФИО1 с даты вступления в законную силу решения суда самостоятельно либо с привлечением иных лиц и организаций осуществлять строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, до получения согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, обосновав уважительность не явки в судебные заседания и сославшись на обстоятельства, которые могли бы повлиять на ход дела.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательном виде изготовлено 10.04.2020 г.

Судья