Апелляционное определение № 33-9520/2025 от 24 декабря 2025 г.

Дело № 33-9520/2025

УИД - 05RS0038-01-2025-005558-54

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Мамаева Р.И., Хираева Ш.М.,

при секретаре Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации ГО «город Махачкала» (далее – администрация) и Министерства Финансов Республики Дагестан (далее - Минфин) на решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 сентября 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1 к администрации и Минфину о понуждении обеспечения жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Минфина ФИО2, просившей апелляционные жалобы удовлетворить, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации, Минфину с требованиями обязать администрацию предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Минфин в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГО «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО1 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и взыскать с администрации и Минфина в пользу компенсацию морального вреда в размере 100.000 рублей с каждого.

В обоснование заявленных требований указано, что он проходит военную службу по контракту с Министерством обороны РФ в рядах вооруженных сил РФ на территории проведения специальной военной операции.

Постановлением администрации от 07.10.2021 г. № 751 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, предоставляемой по договорам найма специализированных жилых помещений в городе Махачкале» он включен в список <.>.

В настоящее время собственного жилья он не имеет, специализированным жильем не обеспечен из-за не доведения из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета администрации субвенций на осуществление государственных полномочий в необходимых объемах. Указанные обстоятельства приводят к нарушению прав истца, на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки в виде предоставления жилья.

В связи с вышеназванными обстоятельствами посредством Фонда «Центр защиты прав граждан Республики Дагестан» он обратился с заявлением о нарушении социальных прав в адрес Главы Республики Дагестан ФИО3. Однако по непонятным причинам обращение было направлено модератором интернет-приемной в адрес Министерства просвещения РФ.

По данному факту в его интересах также направлено обращение о нарушении его социальных прав в адрес Генеральной прокуратуры РФ, которой обращение для рассмотрения по существу поставленных вопросов направлено в адрес прокуратуры Республики Дагестан.

В настоящее время результатов проверки прокуратурой Республики Дагестан по обращению ФИО4 не поступило.

Моральный вред определен им в размере 100.000 рублей с каждого ответчика.

На основании вышеизложенного просил удовлетворить исковые требования.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 10 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено:

«Обязать администрацию предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Минфин в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГО «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Взыскать с администрации и Минфина в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере по 5.000 рублей с каждого».

В апелляционной жалобе представитель администрации ФИО5 просит решение суда отменить в части удовлетворения иска ФИО1 к администрации и в указанной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование требований жалобы указано, что решение суда противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Судом не исследовался вопрос возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. Также судом не исследован вопрос финансирования расходов по обеспечению жильем детей сирот, которые ограничены. Выводы суда о том, что администрацией не приняты меры по обеспечению истца жильем, чем нарушены его права, являются необоснованными.

Также на решение суда подана апелляционная жалоба представителем Минфина ФИО2, в которой также содержится просьба об отмене решения суда.

В обоснование требований жалобы приведены доводы о том, что полномочия по обеспечению детей сирот жильем в соответствии с Законом Республики Дагестан № 57 от 4.12.2008 возложены на органы местного самоуправления. Объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем бюджетных средств по обеспечению жильем детей сирот определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по заявкам которого осуществляется доведение бюджетных средств для дальнейшего распределения. Непосредственных обязательств перед детьми – получателями мер социальной поддержки у Минфина не возникает, в связи с чем в рамках заявленных ФИО1 исковых требований не может быть удовлетворен за счет Минфина.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений <.>, лицам из числа <.>, оставшихся <.>, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <.>, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <.>, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке <.>, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <.>». Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от 02.06.2009 № 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем <.>, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2004 № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью <.> органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью <.>» а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список <.>, лиц из числа <.> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление <.>, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 8 статьи 8 Закона № 58 предусмотрено, что дополнительные гарантии прав <.>, лиц из числа <.>, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа <.>, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

С учетом положений закона администрация наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями <.> а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно выписке, из приказа от 01 декабря 2024 г. № 689дсп, ФИО1 в настоящее время проходит военную службу по контракту с Министерством обороны РФ в рядах вооруженных сил РФ на территории проведения специальной военной операции.

Согласно справке МКУ «Управления по жилищным вопросам» г.Махачкалы № 51.18-МУ-233-И/25 от 19.03.2025 ФИО1, в соответствии с постановлением администрации от 07.10.2021 г. № 751 «О включении в список <.>, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, предоставляемой по договорам найма специализированных жилых помещений в городе Махачкале» включен в список <.>, лиц из числа для получения жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений в городе Махачкале.

Из представленного суду учетного дела следует, что ФИО1 4 марта 2021 г. обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что он является <.>

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью в МО ГО «город Махачкала», утвержденному Врио Главы г.Махачкалы ФИО6 07.10.2021, ФИО1 постановлен на учет в качестве нуждающихся в жилье, для предоставления помещения по договору социального найма. Жилого помещения, закрепленного или находящегося в собственности, не имеет, что усматривается из Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений по состоянию на 24 июня 2025г.

Администрацией жилое помещение истцу для проживания не предоставлено.

Указанные обстоятельства, а также обоснованность постановки на учет истца по категории <.>, ответчиками не оспариваются.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако стороной ответчика не представлены доказательства, опровергающие доводы истца.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Приходя к выводу о необходимости взыскания морального вреда в пользу истца суд исходил из того, что виновными действиями ответчика истцу причинен материальный ущерб, истец испытал и продолжает испытывать сильные нравственные переживания, чувство стресса.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит принятое по делу решение суда правильным, законным и обоснованным.

Доводы апелляционных жалоб администрации и Минфина, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием для отмены решения суда и принятия по делу иного решения в какой-либо части. По мнению судебной коллегии, доводы апелляционных жалоб носят формальный характер, основаны на неправильном толковании требований материального права в интересах ответчиков, для чего судебная коллегия не находит правовых оснований. Фактически не оспаривая право истца на получение за счет средств социальной поддержки <.>, истцы под различными предлогами ссылаются на то, что реализация его указанного права должна осуществляться в ином порядке, при том, что из материалов дела следует, что его включение в соответствующий список детей-сирот и прежние обращения в различные органы не повлекли реализацию его законного права на получение жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГО «город Махачкала» ФИО5 и апелляционную жалобу представителя Министерства Финансов Республики Дагестан ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий М.К. Абдуллаев

Судьи Ш.М. Хираев

Р.И. Мамаев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 г.