Постановление № 5-607/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-607/2020

К делу №5-607\2020 года

УИД № 23 RS 0009-01-2020-001972-82


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Станица Брюховецкая, Краснодарского края 29 октября 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Сыроватская Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Урожай ХХI век», юридический адрес: <......> место фактического осуществления деятельности: <......> (код объекта <......>); ИНН <......> КПП <......>, ОГРН <......> дата регистрации юридического лица 29.11.2004 года, р\с <......>, к\с <......>, БИК <......> в ОАО «Россельхозбанк» г. Краснодара, руководитель – генеральный директор ФИО1 (приказ <......> от <......> года),

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленных материалов, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Урожай ХХI век» (далее ООО «Урожай ХХI век») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения проверки в период с 03.09.2020 года по 30.09.2020 года, установлено, что ООО «Урожай ХХI век» осуществляет хозяйственную деятельность на территории объекта <......> (Птицеферма).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

На объекте <......> (Птицеферма) ООО «Урожай ХХI век» удаление подстилочного помета во всех корпусах осуществляется один раз в год после окончания периода эксплуатации корпуса.

Корпусы 1 и 4 эксплуатируются на протяжении 10-11 месяцев с середины декабря по конец октября – начало ноября, корпус 2 эксплуатируется на протяжении 5 месяцев с начала июля по начало декабря, корпус 3 эксплуатируется на протяжении 10 месяцев с начала июня по начало мая. Соответственно, очистка корпусов от подстилочного помета осуществляется в корпусах 1 и 4 – с начала ноября, в корпусе 2 – с начала декабря, в корпусе 3 – с начала мая.

Очистка всех корпусов осуществляется одинаково по следующей технологической схеме:

-весь объем подстилочного куриного помета в корпусе опрыскивается рабочим раствором;

-после обработки микробиологическим препаратом весь объем подстилочного помета с помощью погрузчика складируют в бурты в корпусах и выдерживают в течении 1 месяца;

-по истечению периода выдерживания обработанного микробиологическим препаратом подстилочного куриного помета в корпусах, помет вывозится на полевые площадки компостирования;

-для компостирования подстилочный помет укладывается в компостный бурт. Размеры компостных буртов зависят от видов принятого наполнителя – влагопоглощающего материала. По мере организации компостных буртов их укрывают соломой (или другим подстилочным материалом) слоем 20-40 см для предотвращения высыхания бурта, сокращения потерь азота и тепла в компостной массе;

-далее выдерживается срок, за который происходит обезвреживание помета, в результате чего отход «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности переходит в отход «помет куриный перепревший» (код по ФККО – 11271102294) – отход 4 класса опасности, который впоследствии и вносится в поля в качестве органического удобрения.

В ходе проведения настоящей проверки, ООО «Урожай ХХI век» предоставлен отчет о движении птицы (СП – 51) за август 2020 года. Из указанного отчета следует, что поголовье кур РОСС 308 составляет <......> голов, петухов РОСС 308 – <......> голов, цыплят родительского поголовья (курочки) РОСС 308 – <......> голов, цыплят родительского поголовья (петушки) РОСС 308 – <......> голов. Достоверность указанной информации подтверждается подписью главного бухгалтера ООО «Урожай ХХI век» З.Н.И.., а также оттиском фирменной круглой печати общества.

Согласно акта об использовании минеральных органических и бактериальных удобрений №б\н от 24.08.2020 года, птичий помет внесен в поля в качестве органического удобрения на площади в 20 гектар. Согласно акта об использовании минеральных органических и бактериальных удобрений №б\н от 31.12.2019 г., птичий помет внесен в поля в качестве органических удобрений на площади 11,9 гектар. Достоверность указанной информации подтверждается подписью генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1

Таким образом, в результате эксплуатации объекта <......> (Птицеферма), ООО «Урожай ХХI век» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности, путем обезвреживания и перепревания, в результате которого образуется отход «помет куриный перепревший» (код по ФККО – 11271102294) – отход 4 класса опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических средств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «Урожай ХХI век» транспортирует отход «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности на компостную площадку, расположенную на земельном участке за пределами МТФ №4, восточнее лагун для навоза КРС МТФ №4, которые расположены по адресу: <......>

Птицеферма находится от указанного места на значительном удалении, а именно по адресу: <......> (код объекта <......>). Достоверность указанной информации подтверждается представленным объяснением ООО «Урожай ХХI век» от 18.09.2020 о местоположении компостной площадки для помета куриного. В свою очередь, достоверность указанной информации подтверждается подписью генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1, а также оттиском фирменной круглой печати общества.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Урожай ХХI век» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов: «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности, в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края ФИО2, в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ООО «Урожай ХХI век», по доверенности ФИО3, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лицо, прибывшее в судебное заседание, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Установление наличия события административного правонарушения, т.е. действия (бездействия), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Основной вид деятельности ООО «Урожай ХХI век»: производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства.

Судом установлено, что проверяющим органом не учтен тот факт, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Урожай ХХI век» образуемый отход «помет куриный свежий» и «помет куриный перепревший» отражены в хозяйственном, бухгалтерском учете ООО «Урожай ХХI век» с указанным навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Санитарными правилами «СП 1.2.1170-02. 1.2 Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимиков», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 23.10.2002 №36 допускается использование в качестве органических удобрений навоза и куриного помета для обогащения почвы азотом и другими элементами питания (п. 2.3.1).

Таким образом, отход «помет куриный свежий» и «помет куриный перепревший» является продукцией предприятия, и не относится к отходам 3 и 4 классов, в связи с чем требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов животноводства распространяться не могут.

Как следует из представленных письменных доказательств представителем по доверенности ФИО3, ООО «Урожай ХХI век» ведет свою хозяйственную деятельность на основании разработанного и утвержденного технологического регламента подготовки к использованию навоза КРС в качестве органического удобрения для МТФ №<......> и технологического регламента подготовки к использованию птичьего помета в качестве органического удобрения для птицефермы.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России, ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положениями п. 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1179-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 г. №36, определено, что навоз и куриный помет, используемый для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Так же, в соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом ССР 21.12.1987 года №4542, обеззараживание навоза КРС и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

Отнесение вещества (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вместе с тем, вещества (материалы) образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Навоз, помет и иные органические вещества и минералы образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

-при наличии условий, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанный навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной деятельности, к продукции;

-при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормы законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие как навоз, помет, иные органические вещества и материалы;

-при реализации юридическим лицом указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов другим лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

-при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

В данном случае, суд считает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации навоз, помет, иные органические вещества и материалы, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства РФ, включая требования лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие как навоз, помет, иные органические вещества и материалы, распространяться не могут.

При таких обстоятельствах, проанализировав условия «Технологического регламента подготовки к использованию птичьего помета в качестве органического удобрения для «Урожай ХХI век», Птицеферма» от 13.03.2017 года, суд пришел к выводу, что процессы, происходящие в ходе выдерживания отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и не подлежат лицензированию.

По мнению суда и в соответствии с рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от 11.08.2016 №ВА-14-27\8782) из которых следует, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Данная позиция подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации, судом кассационной инстанции: определением Верховного Суда РФ от 18.09.2019 №307-ЭС19-15203 по делу №А44-3794\2018, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2020 №Ф08-3010\2020 по делу №А63-18555\2019 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2020 №Ф07-5725\2020 по делу №А44-4807\2019 года.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что юридическому лицу «Урожай ХХI век», при осуществлении деятельности по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий», получение специального разрешения (лицензии) не требуется.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 данной статьи, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно ч. 2.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица «Урожай ХХI век», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях «Урожай ХХI век» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.