Постановление № 5-58/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 ноября 2017 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 16.10.2017 № 122 Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 04.10.2017 года при рассмотрении материалов, полученных в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Сретенская ЦРБ», обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения (ст.6.4. КоАП РФ), в том числе. При проведении мероприятий по контролю 26.09.17г. в рамках внеплановой выездной проверки в отношении деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница», осуществляемой по адресу: <адрес> (поликлиника); <адрес> (участковая больница), установлено:

При проверке исполнения предписания об устранении нарушений № 17 от 15.05.2017г., сроки исполнения которого истекли, установлено:

По п.6 предписания, срок исполнения - до 01.09.17г. не обеспечена поточность технологических процессов в стоматологическом кабинете по адресу; <адрес>. В указанном кабинете осуществляется прием врача-стоматолога-терапевта и стоматолога-хирурга, разделение потоков чистых и гнойных вмешательств не соблюдается, в связи с чем не исключается возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, что является нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.3.3, главы 1, п.2.12 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По п.7 предписания, срок исполнения - до 01.09.17г. Площади прививочного кабинета для детского населения и стоматологического кабинета филиала ГУЗ «Сретенская ЦРБ» Усть-Карская участковая больница по адресу; <адрес> (составляют 6,6 кв.м. и 11,3 кв.м. соответственно) не соответствуют обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям п.3.6 главы 1 (приложение 1), п.2.10 главы 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По п.10 предписания, срок исполнения до 01.09.17г. Не обеспечен прием детского стоматолога в отдельном кабинете, осуществляется совместный прием детского и взрослого населения в одном стоматологическом кабинете в филиале ГУЗ «Сретенская ЦРБ» Усть-Карской участковой больнице по адресу: <адрес> в нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.2.8 гл.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По п.14 предписания, срок исполнения до 01.09.17г. Кабинет приема врача-стоматолога хирурга/терапевта по адресу; <адрес>, где проводится обработка медицинского инструментария многократного применения, не оборудован отдельной раковиной для мытья рук медицинского обслуживающего персонала в нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных п. 5.8 главы 1, п.4.4 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Установлен в стоматологическом кабинете Усть-Карской участковой больницы один рукомойник который используется и для мытья рук персонала и для обработки медицинских инструментов совместно.

По п.22 предписания, срок исполнения до 01.09.17г. Не приведена внутренняя отделка в кабинете приема врача-стоматолога, прививочном кабинете для детского населения (<адрес>) по адресу: <адрес>, в соответствие обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.п.4.2, 4.3, 11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Стены в прививочном кабинете для детского населения Усть-Карской участковой больницы не имеют гладкой поверхности, устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, т.к. имеются видимые дефекты внутренней отделки (на стенах следы отслоившейся краски) линолеумное покрытие в детском прививочном кабинете неплотно прилегает к стенам. Стены и потолок в кабинете приема врача-стоматолога Усть-Карской участковой больницы не имеют гладкой поверхности, устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, т.к. присутствуют видимые дефекты внутренней отделки (на стенах следы отслоившейся краски, щели, плитка частично отвалилась), что является нарушением требований п.3.2 главы V СапПиНа 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вследствие вышеуказанных фактов текущие и генеральные уборки в кабинете приема врача-стоматолога; прививочном кабинете (<адрес>) проводятся некачественно, что является нарушением требований п.4.2, п.4.3, п.11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

19.10.2017 материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

Представители государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, признали, суду пояснили, что в настоящее время приказом главного врача ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» № 154/1 от 04.10.2017 деятельность детского прививочного кабинета приостановлена, прием детского населения осуществляется в кабинете для приема взрослого населения, разграничен поток приема пациентов. Что касается функционирования стоматологического кабинета, то ведется работа по подготовке стоматологического кабинета в соответствии с установленными предписанием от 15.05.2017 № 7 устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просили суд назначить административное наказание в виде штрафа.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО1 в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

Выслушав пояснения участников административного производства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 05.09.2017 № 959-19 зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Протокол об административном правонарушении составлен 16.10.2017 № 122 в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.41-43).

В ходе проведенной проверки в отношении ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» были установлены вышеназванные нарушения.

Факт совершения вмененного ГУЗ «Сретенская ЦРБ» административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 9 от 06.03.2017, распоряжением № 23 от 05.04.2017 о продлении сроков плановой выездной проверки, актом проверки № 19-9 от 15.05.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 15.05.2017, протоколом об административном правонарушении № 29 от 26.05.2017, постановлением по делу об административном правонарушении № 41 от 09.06.2017, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 959-19 от 05.09.2017 протоколом об административном правонарушении № 122 от 16.10.2017 (л.д. 44-43), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 959-19 от 05.09.2017 (л.д.3-7), актом проверки № 959-19 от 04.10.2017 (л.д.8-27), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 49 от 04.10.2017 (л.д. 28-40).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие нарушений санитарных правил и норм, что образует состав административного правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 49 от 04.10.2017 следует, что для устранения выявленных нарушений установлен срок до 01.02.2018.

При таких обстоятельствах, суд признает перечень выявленных нарушений существенным, поскольку данные нарушения представляют угрозу причинения вреда здоровью граждан, создают угрозу возникновения и распространения внутрибольничных инфекционных заболеваний, распространения ятрогенным путем инфекционных болезней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из представленных в ходе судебного разбирательства документов представителями юридического лица ГУЗ «Сретенская ЦРБ» установлено следующее.

30.06.2017 в адрес государственного органа была предоставлена информация по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 15.05.2017 из которой следует, что ГУЗ «Сретенская ЦРБ» принято решение о переносе стоматологического кабинета поликлиники Усть-Карской УБ в здание стационара (палата № 1). В настоящее время в помещении проводятся ремонтные работы (покраска стен, потолка, укладка линолеума). Прививочный кабинет детской консультации останется на прежнем месте, увеличение площади до нормативного значения планируется провести за счет объединения кабинета с неиспользуемым смежным помещением поликлиники для взрослого населения.

Из пояснений представителя юридического лица ФИО2 установлено, что в настоящее время в стоматологическом кабинете ремонтные работы выполнены не в полном объеме, необходимо установить медицинскую технику (оборудование). Данные работы будут закончены к концу декабря 2017 года.

Согласно приказу № 154/1 от 04.10.2017 главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО4 следует, что в целях соблюдения требований СанПин 2.1..32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» в связи с проведением ремонтных работ в прививочном кабинете для детского населения СП ГУЗ «Усть-Карская УБ» зав. Стационарно-поликлиническим отделением СП ГУЗ «Усть-Карская УБ» К. с 05.10.2017 и до особого распоряжения организовать проведение профилактических прививок детскому населению пгт. Усть-Карск в прививочном кабинете для взрослого населения по следующему графику: четверг с 13.00 до 16.00; пятница с 13.00 до 16.00. В дни указанные выше не планировать проведение профилактических прививок взрослому населению. Старшей медсестре Л. обеспечить проведение текущих и генеральных уборок, обеззараживания воздуха кабинета в соответствии с требовании санитарных правил, контролировать ведение документации (л.д. )

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При назначении наказания суд учитывает, что юридическим лицом меры к устранений выявленных нарушений предпринимаются, в настоящее время ведутся работы по ремонту и оборудованию стоматологического кабинета, деятельность детского прививочного кабинета приостановлена самим юридическим лицом, администрация учреждения проводит все зависящие от нее меры по соблюдению требований санитарных правил и норм.

В судебном заседании установлено, что Усть-Карская участковая больница Сретенского района Забайкальского края оказывает медицинскую помощь жителям <адрес> и прилегающих территорий (всего население около 2 630 человек), ближайшая больница находится в <адрес> на расстоянии более 100 км (по федеральной трассе 400 км), отсутствует надлежащее транспортное сообщение.

ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» с учетом его статуса бюджетного учреждения не может осуществить в кротчайшие сроки оборудование дополнительных площадей для выделения кабинетов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10, так как может распоряжаться средствами только в соответствии с предметом и целями деятельности - оказание медицинских услуг. Кроме того, принимается во внимание и то, что в выданном деликвенту предписании об устранении выявленных нарушений от 04.10.2017 № 122 сроки для их устранения определены 01.02.2018 годом.

Поэтому приостановление деятельности деликвента в области эксплуатации стоматологического кабинета в данном случае может повлечь нарушение прав на получение своевременной медицинской помощи неопределенного круга лиц – детей и взрослого населения.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, имеющиеся смягчающие обстоятельства (признание вины, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, обязательство устранения нарушений в кротчайшие сроки), суд приходит к выводу о том, что имеются основания для назначения юридическому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ.

С учетом изложенного, полагаю необходимым применить в данном конкретном случае такое наказание как административный штраф в размере 12 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Государственное учреждение здравоохранения «Сретенская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: №, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч <***>), ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76640101, КПП 753601001, код К.Д. 141 1 16 28000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей».

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Шокол