Решение № 2А-49/2019 2А-49/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 2А-49/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19апреля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Клеминой А.Е., с участием представителя административного истца – адвоката Петровой И.В., представившей ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-49/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО9 об оспаривании решения начальника отделения (территориального,г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что проходит военную службу по контракту с 2000 года и вдекабре 2018 годаон обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 4 человека: он, его супруга – ФИО1., их сын – ФИО2 и сын жены от первого ФИО3

Решением начальника территориального отделения от 16января 2019 года № № было отказано в постановке на вышеуказанный учет в связи с тем, что он и его супруга были обеспечены как члены семьи своего отчима и отца соответственно жилыми помещениями для постоянного проживания по линии Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), в которых были зарегистрированы вместе со своими детьми до 29 ноября 2013 года.

Полагая, что вышеуказанным решением его право на получение жилья для постоянного проживания было нарушено, ФИО9, обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, попросив о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения от 16января 2019 года № № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника территориального отделения принять его с составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца Петрова И.В. уточнила заявленные ее доверителем требования, попросив суд также возложить на административного ответчика обязанность отменить оспариваемое решение. Петрова, поддержав все доводы административного иска, приведенные в обоснование позиции ее доверителя, указала на то обстоятельство, что ни у ФИО9, ни у членов его семьи (супруги, сына и сына жены от первого брака) никогда не имелосьи не имеется каких-либо зарегистрированных правна объекты недвижимости в виде жилых помещений, расположенных на территории Российской Федерации, ФИО9 и все члены его семьи с 2012 года проживают в съемной квартире по адресу: <адрес>, а также обратила внимание суда на то, что ни административный истец, ни его супруга как военнослужащие жилыми помещениями не обеспечивались, а в тот период когда отчиму ФИО9 – ФИО5 и отцу супруги административного истца – ФИО4 были предоставлены жилые помещения, они являлись несовершеннолетними и не могли самостоятельно реализовывать свои права, в том числе и право на жилище, а поэтому, с учетом применимой в данном случае аналогии с положениями статей 7 и 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон № 1541-1), не утратили право на получение жилого помещения от МО РФ.

Согласно поступившему в суд от представителя федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ) ходатайству, последняя возражала против удовлетворения требований административного иска и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальник территориального отделения, выступающая одновременно и представителем ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, просила рассмотреть административное дело по административному иску Мулявинав ее отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального законаот 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ),согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, то есть из государственного жилищного фонда.

Согласно абзацам четвертому и седьмому пункта 1 статьи 15Федерального закона № 76-ФЗ на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 1 той же статьи военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и болеефедеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодексаРоссийской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Представленными доказательствами (копией послужного списка и копией удостоверения личности ФИО9, справками войсковой части 0000 от 30 ноября 2018 года № №, № № и № №, копиями паспортов ФИО9, ФИО1.,ФИО3., копиями свидетельств о рождении ФИО3 (№) и ФИО2 (№), копией свидетельства о регистрации по месту жительства № № от 29 ноября 2013 года, справкой филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по РВСН (жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №1),договором найма жилого помещения от 01 января 2018 года, копией свидетельства о заключении брака между ФИО9 и ФИО1 (№) подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что ФИО9, заключившийпервый контракт о прохождении военной службы 17мая 2000 года,проходящий ее в настоящее время в войсковой части 0000 в должности командира отделения в воинском звании <данные изъяты>, имеющий выслугу в календарном исчислении более 20 лет, зарегистрирован с 29 ноября 2013 года вместе с ФИО1., сыном ФИО2) и сыном жены от первого брака – ФИО3)при воинской части, совместно проживает с названными лицами в съемной квартире <адрес>

Из материалов дела следует, что в 1987 году административный истецкак член семьи своего отчима – ФИО5. был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны СССР для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес> и вселенв него на основании ордера от 30 июля 1987 года № №

Согласно сведениям, содержащимся в копии поквартирной карточки от 04 декабря 2018 года на вышеуказанное жилое помещение, ФИО9 был зарегистрирован в нем с 01 сентября 1987 года наряду с ФИО5 и своей матерью – ФИО6., с февраля 2013 года в нем же был зарегистрирован и сын административного истца – ФИО2., а 29 ноября 2013 годаФИО9 с сыном снялся с регистрационного учета в названной квартире. Исследованием сведений, содержащихся в поквартирной карточке установлено, что в названной квартире в период регистрации в ней административного истца было зарегистрировано не более 3 человек.

Как установлено судом, супруга административного истца ФИО1в 1982 году,как член семьи своего отца – ФИО4., была обеспечена жилым помещением от Министерства обороны СССР для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес> и вселена в него на основании ордера от 29ноября 1982 года № №

Согласно сведениям, содержащимся в копии поквартирной карточки от 05 декабря 2018 года на вышеуказанное жилое помещение, ФИО1 была зарегистрирована в нем с 25 января 1983 года наряду с ФИО4 и своей матерью – ФИО7., с мая 1985 года в этой же квартире была зарегистрирована и ее сестра ФИО8., с июня 2004 года и ее сын – ФИО3., а 29 ноября 2013 ФИО1. вместе с сыном снялась с регистрационного учета в названной квартире.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились в том числе жилые помещения, находившиеся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом, судом установлено, что как ФИО9, так и его супруга, в 1982году и в 1987 году соответственно,как члены семьи нанимателей – ФИО5. и ФИО4каждый в отдельности, были обеспечены жилыми помещениями, относившимися к государственному жилищному фонду.

Свидетельством о государственной регистрации права (№) подтверждается факт внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06 марта 2015 года записи о регистрации права собственности ФИО6 на квартиру, общей площадью 46,40 м2, расположенную по адресу: <адрес>.

Как видно из справки ООО «<данные изъяты>» от 05 декабря 2018 года ввышеназванном жилом помещении зарегистрирована ФИО6 Это же обстоятельство подтверждается копией поквартирной карточки от 04 декабря 2018 года и не оспорено административным истцом.

Свидетельством о государственной регистрации права от 29 апреля 2016 годаподтверждается факт внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО8

ФИО8 на квартиру, общей площадью 31,30 м2, расположенную по адресу: <адрес>

Как видно из справки ООО «<данные изъяты>» от 05 декабря 2018 года в вышеназванном жилом помещении зарегистрирована ФИО8 и ФИО4 Это же обстоятельство подтверждается копией поквартирной карточки от 05 декабря 2018 года и не оспорено административным истцом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, выданнойФедеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 29 декабря 2018 года № №, а также уведомлениям названной службы от 29 декабря 2018 года № № и № №, а также от 30 декабря 2018 года № № (ФИО1., ФИО9, ФИО3 и ФИО2. соответственно за период с 01 января 1998 года в вышеназванном реестре отсутствуют какие-либо сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в виде жилых помещений, расположенных на территории Российской Федерации.

Из заявления ФИО9 от 30ноября 2018 года усматривается, что он обратился к начальнику территориального отделения с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе Владимире, указав при этом в качестве членов своей семьи супругу, сына и сына жены от первого брака. Данное заявление было зарегистрировано в территориальном отделении 10 декабря 2018 года за входящим № №

Решением начальника территориального отделения от 16января 2019 года № № было отказано в принятии на вышеназванный учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на нем, а именно с тем, что он и его супруга, будучи обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания от МО РФ как члены семьи своего отчима и отца соответственно, а также вселенными и зарегистрированными в них по месту жительства в установленном порядке вместе со своими детьми, снявшись с регистрационного учета и прекратив право пользования этими жилыми помещениями, фактически предприняли действия, в результате которых они стали нуждающимися в получении жилого помещения.Кроме того, названное должностное лицо сослалось также на то обстоятельство, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, было зарегистрировано 3 человека, в связи с чем, с учетом его общей площади, на каждого из них приходилось по 15,46 м2, что выше учетной нормы, установленной решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19 мая 2005 года № 164 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма», которая составляет 12 м2 на человека. В настоящее время указанные жилые помещения приватизированы другими лицами, в связи с чем,сдать их установленным порядком для дальнейшего использования в интересах военнослужащих не представляется возможным, а поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности повторного обеспечения жилой площадью от МО РФ, то, по мнению начальника территориального отделения, оснований для нахождения на учете ФИО9 не усматривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом вышеприведенных положений нормативно-правовых актов иисследованной совокупности доказательств, оценивая оспариваемое решение, суд приходит к выводу о правильности положенных в его основу выводов, в том числе о том, что ФИО9, как член семьи нанимателя ФИО5., а после его смерти – ФИО6., являлся обеспеченным согласно норм действующего законодательстважилым помещением для постоянного проживания, а снявшись 29 ноября 2013 года с регистрационного учета по месту жительства из этого помещения, добровольно прекратил право пользования им.

Таким образом, действия ФИО9, а также его супруги по снятию совместно с детьми с регистрационного учета в жилых помещениях, а также их добровольный отказ от права пользования этими помещениями и дальнейшая регистрация их при воинской части, могут свидетельствовать о намеренном создании административным истцом ситуации нуждаемости в жилье.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, при таких данных, несмотря на истечение пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения административным истцом жилищных условий, с учетом отнесения жилого помещения, которым он был обеспечен до 29 ноября 2013 года к государственному жилищному фонду, это обстоятельство не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года№ 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В связи с вышеизложенным, с учетом положений части 1 статьи 51 ЖК РФ, оснований для признания ФИО9 нуждающимся в жилых помещениях и постановки на соответствующий учет не имелось, а поэтому оснований для признания оспариваемого решения незаконным и необоснованным судом не усматривается.

Что касается довода представителя административного истца о необходимости применения по данному делу по аналогии положений статей 7 и 11 Закона № 1541-1, то суд отклоняет его как ошибочный, поскольку административный истец и его супруга, снявшись в совершеннолетнем возрасте с регистрации по месту жительства своих родственников добровольно прекратили право пользование соответствующими жилыми помещениями, тем самым отказавшись от участия в приватизации данных помещений.

Что касается того факта, что у ФИО9 и членов его семьи отсутствуют какие-либо зарегистрированные права на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости, в виде жилых помещений, расположенных на территории Российской Федерации,тоонне влияет на законность и обоснованность оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению заявленных ФИО9 требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

ФИО9 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.