Постановление № 5-1234/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-557/2021

№ 5-1234/2021

36RS0004-01-2021-000686-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 21 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г.Воронеж Винокурова Л.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, не работающего, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 23.01.2021 года с 17часов 00 минут по адресу: <адрес> ФИО1 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены процессуальные права.

Заявлений об отводе, о самоотводе не поступило.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, об обстоятельствах происшедшего показал следующим образом. О том, что в городе 23.01.2021 г. запланировано проведение митинга, он узнал из телевидения. В этот день он с женой решил погулять в центре города. Митинг должен был начаться в 12 часов, а они вышли из дома, когда было уже 16 часов, около 16 часов 30 минут подошли к <адрес>, где проходил митинг, они немного постояли, посмотрели на митингующих. Требований покинуть место митинга в это время сотрудники полиции не высказывали, никого не задерживали. Затем они сходили в кафе и к 17 часам вновь вернулись к месту митинга, который он немного поснимал на телефон для личного архива. В это время к нему подошли сотрудники полиции и без предъявления требований покинуть данное место доставили в отдел полиции. При этом активных участников митинга не задерживали, т.к. они убегали, а его забрали, поскольку он не сопротивлялся и ничего не требовал. В митинге он не участвовал, лозунгов не выкрикивал и полагает, что оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется. Он законопослушный гражданин, никогда не привлекался к ответственности.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены сотрудники полиции, которыми ФИО1 был доставлен в отдел полиции и которые оформляли в отношении него материалы дела об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании УУП ОП№5 УМВД России по г.Воронежу ФИО4 показал, что 23.01.2021 г. он находился в ОП №5 в дежурной части в группе, которая составляла протоколы об административных правонарушениях. Он помнит ФИО1 в лицо, действительно в этот день он составлял в отношении него протокол об административном правонарушении на основании рапортов, предоставленных сотрудниками полиции, которыми в этот день были доставлены граждане, участвовавшие в проведении митинга на <адрес> В отношении данных граждан сотрудниками полиции высказывались требования разойтись, покинуть место митинга, но они не разошлись и их сотрудники полиции доставили в отдел полиции №5. Более подробной информацией он не обладает, т.к. непосредственного задержания данных граждан и доставления их в ОП не осуществлял.

Полицейский – водитель 2 роты мобильного взвода Свидетель №1 показал, что 23.01.2021 г. принимал участие в доставлении в ОП №5 граждан, участвовавших в митинге по адресу: <адрес>. Сначала они сопровождали митингующих, направлявшихся по <адрес> к <адрес>, затем стояли в оцеплении у <адрес>. Митинг проходил возле памятника <адрес> и возле памятника <адрес> у <адрес>, где митингующие стояли толпой, выкрикивали лозунги. Сотрудники полиции в громкоговоритель сообщили митингующим, что митинг проводится незаконно, он несанкционированный, и потребовали разойтись, предоставив митингующим время покинуть место митинга. Стоявшие в оцеплении сотрудники полиции выпустили всех, кто пожелал уйти. Тех, кто не пожелал уйти и продолжал митинговать, не смотря на выдвигаемые требования разойтись, через определенное время – не менее 15 минут- сотрудники полиции вывели из толпы митингующих, посадили в автобус и доставили в ОП №5. Находящегося в зале суда ФИО1 он не помнит в лицо, но подтвердил факт составления им протокола о доставлении его в отдел полиции и рапорта, пояснив, что данные документы составлены именно им. Кроме того, Свидетель №1 показал, что те, кого он доставил в отдел полиции, были выведены ими из толпы митингующих, находившихся в оцеплении и не пожелавших покинуть место митинга. Гуляющих и других, находившихся в районе площади Ленина граждан, они не задерживали. Велась ли видеозапись митинга он не знает.

Инспектор ППС ПППСП УМВД России г.Воронежу Свидетель №2 дал показания, аналогичные тем, которые были даны Свидетель №1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1 и сотрудников полиции, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 23.01.2021 в нарушение требований федерального законодательства и нормативных актов субъекта Российской Федерации участвовал в проведении несогласованного публичного мероприятия, отказался выполнить законные требования сотрудника полиции о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 282419 от 23.01.2021, согласно которому 23.01.2021 года, с 17 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, ФИО1 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- объяснениями ФИО1 от 23.01.2021, в которых он пояснил, что 23.01.2021 он находился на <адрес>, гулял по городу с супругой, подойдя к <адрес> увидел митинг, предложил супруге пойти посмотреть, после чего к нему подошли сотрудники полиции и сопроводили в автобус, после чего доставили в ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу;

- рапортами сотрудников ПППСП УМВД России по г.Воронежу Свидетель №1 и Свидетель №2 от 23.01.2021, в которых они изложили обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения, аналогичные обстоятельствам, указанным в проколе об административном правонарушении, и их показаниями в судебном заседании;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу от 23.01.2021.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Доводы ФИО1 о том, что он административного правонарушения не совершал, участия в митинге не принимал, только гулял с женой в районе площади Ленина, где проводился митинг, и снимал его для личного архива, судья оценивает критически и расценивает, как данные с целью избежать ответственности за содеянное, т.к. они опровергаются изложенными выше доказательствами, и в том числе показаниями сотрудников полиции Свидетель №1 и Свидетель №2, из которых следует, что забирали с митинга и доставляли в отдел полиции они только участвовавших в митинге людей, находившихся в толпе и выкрикивающих лозунги, гуляющих и других находившихся в районе площади Ленина лиц они не задерживали, и ФИО1 был доставлен в ОП №5, т.к. был выведен сотрудниками полиции из толпы митингующих, находившихся в оцеплении, которые отказались покинуть место митинга по требованию сотрудников полиции.

Оснований не доверять показаниям свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 у суда не имеется, т.к., осуществляя деятельность по обеспечению общественной безопасности, сотрудники ПППСП УМВД России по г.Воронежу Свидетель №1 и Свидетель №2 не были прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела, ранее со ФИО1 знакомы не были и, следовательно, не имели оснований для предвзятого к нему отношения.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, данные о личности ФИО1, который не привлекался к административной ответственности, не имеет места работы, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа (УФК по Воронежской области (ОП №5 по Советскому району г.Воронеж), расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области, ИНН налогового органа: 3664099722, кор. счет: 40102810945370000023, БИК: 012007084, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, ОКТМО: 20701000, УИН: 18880336210002824192.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н. Винокурова

№ 5-1234/2021

36RS0004-01-2021-000686-16