Решение № 2А-2617/2021 2А-2617/2021~М-2194/2021 М-2194/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2617/2021

Административное дело № 2а-2617/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 27 июля 2021 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Киташкиной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани Табаковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой Советского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства при организации Единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). В ходе проведённой проверки и поиска ресурсов, допускающих размещение материалов, содержащих сведения, побуждающие к противоправным действиям, установлено, что на сайтах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> осуществляется продажа свидетельств о результатах единого государственно экзамена, что нарушает установленный порядок проведения государственной итоговой аттестации. Заказ товара возможен по телефону, указанному на сайте, а также посредством электронной почты. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Свободный доступ к таким сайтам пропагандирует противоправное поведение, побуждает граждан к нарушению закона. Установить владельцев сайта не представляется возможным, ввиду чего невозможно привлечь данных лиц к участию в деле в качестве ответчиков с возложением на них обязанности по прекращению доступа к конкретному Интернет-ресурсу. Поскольку информация, размещённая на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, которая может быть признана запрещённой в досудебном порядке, то необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен. В связи с чем, ссылаясь на то, что указанные интернет-ресурсы отсутствуют в Едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, просил суд признать информацию о продаже свидетельств о результатах единого государственного экзамена, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайтах с URL-адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить решение по делу к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Рязани Табакова Д.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив письменный отзыв на иск, о причинах неявки Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) суду не известно.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 29 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе путем признания таких действий запрещенными через констатацию факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета и уже в силу этого представляющими угрозу неопределенному кругу лиц (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Так, в статьях 9, 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» прямо установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, а также предусмотрена возможность ограничения доступа к такой и (или) иной информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 15.1 Закона об информации).

Решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является одним из оснований для включения в указанный реестр соответствующих сведений, и перечень оснований для внесудебного включения соответствующих сведений в данный реестр является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что констатация факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета осуществляется в рамках обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и направлена на защиту публичных интересов, таковое решение принимается судом в порядке административного судопроизводства, в том числе на основании обращения прокурора (ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в сети «Интернет» на Интернет-сайтах с URL – адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, владелец которых не установлен, размещена информация о покупке свидетельств о результатах единого государственного экзамена, условиях доставки, оплаты, приводится стоимость таких свидетельств ЕГЭ.

Вход на вышеуказанные страницы сайтов за исключением сайта <данные изъяты>, который в настоящее время недоступен, является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страниц сайтов не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Сведений о владельцах указанных сайтов суду не представлено. Как указано в административном исковом заявлении, с помощью общедоступного сервиса http://www.whois-service.ru в сети «Интернет» установить владельца, регистратора доменных имен, сведения о DNS-сервисах не представилось возможным.

Данные интернет-ресурсы в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют, доступ к сайту: <данные изъяты> недоступен и отсутствует в Едином реестре.

Однако имеются основания для признания данной информации запрещенной и, соответственно, основания для включения в вышеуказанный Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в том числе и в отношении временно заблокированному к общему доступу сайту: <данные изъяты>, по решению суда, в связи со следующим.

В соответствии с пп. 1. п.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

В соответствии с п.4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-Ф3) лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Статьей 59 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен)

Согласно п. 7 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018 (далее - Порядок проведения ГИА), государственная итоговая аттестация проводится в форме единого государственного экзамена с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы (далее - КИМ), - для лиц, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства. в том числе соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших образовательные программы среднего общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для экстернов, допущенных в текущем году к ГИА.

Частью 1 статьи 70 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, а статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права, их использование, передача либо сбыт.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанных выше ресурсах сети «Интернет» в открытом доступе, противозаконном характере таких сведений, и, как следствие, о наличии правовых оснований для ограничения доступа к указанным Интернет-сайтам в целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений.

В связи с чем суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию о продаже свидетельств о результатах единого государственного экзамена, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Советского района г.Рязани в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о продаже свидетельств о результатах единого государственного экзамена, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет – сайтах с URL-адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию о продаже свидетельств о результатах единого государственного экзамена, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет – сайтах с URL – адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья (подпись) Н.В.Никишина