Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-463/2012108/2019 М-463/2012108/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Д.2а-142/19

УИД 26RS0027-01-2019-000176-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Смыкалова Д.А.,

при секретаре судебного заседания - Сергеевой Ю.И.,

с участием:

прокурора Новоселицкого района Еременко А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в не проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации, выразившегося в не проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по не выявлению невостребованных земельных долей и не исполнении требований ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2004 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в непринятии мер по проведению работы по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу провести мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей, по оформлению невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования села Долиновка, а именно:

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации;

- организовать и провести общее собрание участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей;

- утвердить список невостребованных земельных долей.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района земельного законодательства в части инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования с. Долиновка выявлены нарушения.

Административный истец прокурор Новоселицкого района Еременко А.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объёме, в обоснование своей позиции привёл доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации от 11.04.2019 г., исковые требования признал в полном объёме.

Суд, с учётом вышеуказанных обстоятельств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в не проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон № 101 -ФЗ) участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом. " являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает па своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения сказанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения на территории района земельного законодательства в части инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения.

Из представленной администрацией муниципального образования информации следует, что инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования не проведена.

В нарушении ст. 12 Закона № 101 -ФЗ списки лиц. которые не наделялись первично правом собственности на доли, не выявлялись, соответствующие запросы нотариусам не делались и т.д. Указанные факты свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления поселения по выявлению невостребованных земельных долей и не исполнении требований ч.ч. 1,2ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.

Несмотря на внесение изменений в Закон № 101-ФЗ, вступивших в законную сил с 01 июля 2011 года, согласно которым на органы местного самоуправления возложены обязанности по выявлению и более эффективном использованию невостребованных земельных долей из состава земель сельхозназначения, администрацией не составлен исчерпывающий список невостребованных долей соответственно такой список не был опубликован.

Таким образом, администрацией муниципального образования поселения до настоящего времени не проведена надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, что может повлечь использование земельных участков без надлежащего оформления прав, а так же невозможность пополнения бюджета муниципального образования за счет использования указанных земельных участков.

05.10.2018 года прокурором района в адрес главы администрации муниципального образования с. Долиновка внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Вместе с тем, исходя из поступившего ответа от 01.11.2018 следует, что администрацией муниципального образования надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, не проводится.

Бездействие со стороны администрации муниципального образования поселения влечет нарушение прав дольщиков, которые не знают о том, что в их собственности находится земельная доля, и муниципального образования в части невозможности законно распоряжаться и использовать указанные земельные участки (доли).

Кроме этого, ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства подрывает экономическую основу местного самоуправления вследствие лишения возможности получения дополнительных доходов местным бюджетом за счет распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованны и соответствуют требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в не проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по не выявлению невостребованных земельных долей и не исполнении требований ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2004 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в непринятии мер по проведению работы по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными.

Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу провести мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей, по оформлению невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования села Долиновка, а именно:

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации;

- организовать и провести общее собрание участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей;

- утвердить список невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.А.Смыкалов