Решение № 2А-1596/2020 2А-1596/2020~М-1634/2020 М-1634/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1596/2020

№ 2а-1596/20

УИД 62RS0001-01-2020-002383-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Макарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Рязани, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка по информации, поступившей от начальника Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области (далее – ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области) ФИО1 о недостатках, выявленных в содержании улично-дорожной сети.

Так, сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт невыполнения Управлением благоустройства города администрации г. Рязани требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги по ул. 3-я Линия в г. Рязани от дома № 19 до дома № 25.

В рамках проведенной 18 мая 2020 года госинспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проверки были выявлены недостатки в содержании дорожного покрытия, которые послужили основание для составления 20 мая 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани и направлении предписания указанному юридическому лицу об устранении дефектов проезжей части.

Поскольку недостатки не были устранены, то в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани 09 июня 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В дальнейшем Управлению благоустройства города администрации города Рязани в рамках указанных дел об административных правонарушениях были назначены административные наказания в виде штрафов.

Между тем проверки, проведенные как прокурором, так и сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области показали, что по-прежнему на проезжей части автомобильной дороги имеются выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, размеры которых достигают следующих параметров - 115см*47см*10см; 31см*18см*6см; 49см*27см*5см.

При этом автодорога по <адрес> в <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г. Рязани.

Однако Управлением требования ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка автомобильной дороги оставлены без исполнения.

Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда их жизни и здоровью, а также материального ущерба.

Прокурор просит суд:

1) признать бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>, незаконным;

2) обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, путем устранения выбоин, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017, с параметрами 115см*47см*10см; 31см*18см*6см; 49см*27см*5см;

3) в соответствии со ст. 187 КАС установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор Макаров А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, согласился со сроком, который запросил административный ответчик для совершения указанных действий с учетом необходимых погодных условий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что предусмотреть мероприятия по капитальному ремонту участка автодороги по <адрес> в 2019 году в рамках реализации муниципальной программы не представилось возможным. В то же время в план мероприятий на 2020 год включены работы по заделке аварийных выбоин в асфальтобетонном покрытии на данном участке дороги. Работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ при наступлении благоприятных погодных условий.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны их содержать в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользовании ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения отдельных повреждений (длина 15 см и более, глубина 5 см и более, площадью равно или более 0.06 м2).

Также в Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 1 до 20 суток.

Согласно п.3.5 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

На основании п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора БДД ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес> на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> были выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

В связи с данным обстоятельством ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства города администрации <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ названное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес>.

Согласно данному постановлению Управление благоустройства города администрации <адрес> не обеспечило соответствие дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе и участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

В адрес Управления благоустройства города администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ государственноым инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес> было направлено предписание о ликвидации дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, которое не было исполнено.

Данное обстоятельство, как следует из постановления мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, послужило основанием для привлечения Управления благоустройства города администрации <адрес> к административной ответственности ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Согласно результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки дефекты дорожного покрытия <адрес> не были устранены.

Эти же обстоятельства были установлены актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленными комиссиями в составе государственных инспекторов дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, согласно которым на проезжей части автомобильной дороги <адрес> имеются выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, размеры которых достигают следующих параметров: 115см*47см*10см; 31см*18см*6см; 49см*27см*5см.

Как установлено судом, автомобильная дорога по <адрес> внесена в Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ <адрес>, администрация <адрес> (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес>, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа <адрес>, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации <адрес> в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами <адрес> к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы №-II от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации <адрес>.

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации <адрес> в соответствии с решением представительного органа <адрес> (п. 1.2. Положения).

В соответствии с п.п. 1 п. 3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доказательства, подтверждающие, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для совершения действий по исполнению возложенных на него функций.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Кроме того исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> нуждается в ремонте, административным ответчиком длительное время (более 3 месяцев) не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги, его бездействие нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), находящихся в <адрес>.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора <адрес> о возложении на Управление благоустройства города администрации <адрес> обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части указанной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Учитывая объем работ, необходимых для проведения ремонта дорожного полотна, требования СНиП ДД.ММ.ГГГГ.85 и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, предписывающие укладку асфальтобетона в четко регламентированных температурных условиях, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

Обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, с целью устранения выбоин с размерами: 115см*47см*10см; 31см*18см*6см; 49см*27см*5см, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (п. 5.2.4).

Установить Управлению благоустройства города администрации <адрес> срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья О.В.Кураев