Решение № 2-524/2018 2-524/2018~М-451/2018 М-451/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-524/2018

Дело № 2-524/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 19 июля 2018 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

при секретаре Гау А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Мончегорске, городе Оленегорске и <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Кольская горно – металлургическая компания» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе (далее – истец, Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к акционерному обществу «Кольская горно – металлургическая компания» (далее – ответчик, Общество, АО «КГМК»), в обоснование которого указывает, что Территориальным отделом в период с мая 2016 года по апрель 2018 года проведено 5 внеплановых проверок и 1 плановая проверка в отношении АО «КГМК». Внеплановые проверки проведены на основании обращений граждан г. Мончегорска, поступивших на личных приемах в Территориальный отдел, из Администрации г. Мончегорска, из Управления Президента Российской Федерации, из Аппарата Правительства Российской Федерации, из Правительства Мурманской области, из Министерства природных ресурсов Мурманской области. Во всех обращениях сообщается, что в связи с «загазованностью в городе Мончегорске» у жителей ухудшилось самочувствие: отмечалось першение в горле, сильный кашель, затрудненное дыхание, повышение артериального давления. По результатам всех проверок установлены превышения среднесуточной (от 1,8 ПДК до 39 ПДК) и максимальноразовой (от 1,1 ПДК до 9 ПДК) предельно-допустимой концентрации по показателю «диоксид серы» в атмосферном воздухе на территории жилой зоны г. Мончегорска. В связи с этим, просят суд обязать ответчика разработать план санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды возникающих в ходе работы АО «Кольская ГМК» (площадка Мончегорск), способных оказать вредное воздействие на человека, включающий в себя: титульную часть; пояснительную записку с обоснованием необходимости осуществления мероприятий и прогнозом ожидаемого конечного результата; описание мероприятий (в том числе по разработке (корректировке) санитарно-защитной зоны); сроки выполнения мероприятий; источники финансирования; ответственных лиц; формы контроля за исполнением мероприятий, и представить в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области для согласования, согласованный план опубликовать в открытом доступе, в срок до 01.10.2018 года.

В судебном заседании представители истца Л.А.Н. и С.О.Е. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в иске.

Представитель ответчика АО «Кольская ГМК» З.С.Г. с иском не согласен в полном объеме, пояснил, что по результатам проверки административным органом в адрес АО «Кольская ГМК» было выдано предписание №.... от <дд.мм.гггг>, в п. 4 которого содержится требование разработать до <дд.мм.гггг> план санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий Факторов среды, возникших в ходе работы АО «Кольская ГМК», в связи с чем считают, что административным органом уже были применены меры государственного понуждения к исполнению требований санитарного законодательства, заключающиеся в выдаче соответствующего предписания и установления срока для его исполнения. Кроме того, указывает, что методические рекомендации, на которые ссылается Роспотребнадзор, не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, их неисполнение не может повлечь каких-либо правовых последствий и применительно к хозяйствующим субъектам, могут исполняться данными субъектами исключительно добровольно, без соответствующего государственного понуждения и ответственности за их неисполнение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п.1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что АО «Кольская ГМК» (площадка Мончегорск) осуществляет свою деятельность круглогодично, круглосуточно, относится к предприятиям первой категории предприятий по воздействию выбросов на атмосферный воздух, первого класса опасности по санитарной классификации согласно СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция)» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). На промышленной площадке Мончегорск производится переработка сульфидной медно-никелевой руды собственных рудников, окатышей цеха обжига и привозных материалов.

В период с 07.03.2018 по 05.04.2018 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Мончегорске, г.Оленегорске и Ловозерском районе поступили многочисленные обращения жителей г. Мончегорска.

По Распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> С.А.А. №.... от 07.03.2018г. с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан <адрес> (47 обращений) проведена внеплановая документарная проверка и установлено, что юридическим лицом «Кольская ГМК» при осуществлении своей производственной деятельности на промплощадке Мончегорск-7 нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Согласно протоколов измерений загрязненности атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне АО «Кольская ГМК» (пл.Мончегорск), составленных испытательной лабораторией Контрольно-аналитического центра АО «Кольская ГМК», установлен факт превышения в жилой зоне среднесуточных предельно-допустимых концентраций по выбросу в атмосферный воздух диоксида серы, установленных пунктом 463 ГН 2.<дд.мм.гггг>-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Замеры выполнены на стационарном посту АО «Кольская ГМК», расположенном по адресу: <...> у дома № 24 (в жилом квартале, в непосредственной близости к домам № 22, 24 по ул. Кондрикова, т.е. в жилой зоне).

Согласно Протоколу (регистрационный номер № 3а-08-03-18 от 16.03.2018г.) отмечено превышение среднесуточного содержания в воздухе диоксида серы при ПДКсс = 0,05 мг/м3 в марте 2018 года:

- 03.03.2018г. (превышение в 2 раза) - фактически 0,101 мг/м3;

- 04.03.2018г. (превышение в 1,8 раза) - фактически 0,091 мг/м3;

- 05.03.2018г. (превышение в 18 раз) - фактически 0,936 мг/м3;

- 06.03.2018г. (превышение в 6 раз) - фактически 0,306 мг/м3;

- 07.03.2018г. (превышение в 39 раз) - фактически 1,993 мг/м3;

- 08.03.2018г. (превышение в 8 раз) - фактически 0,429 мг/м3.

Кроме того, превышения наблюдались в январе и феврале 2018 года (согласно протоколам регистрационные №№ 3а-01-01-18 от 01.02.2018г., 3а-02-02-18 от 01.03.2018г.):

- 10.01.2018г. (превышение в 6,8 раза) - фактически 0,340 мг/м3;

- 11.01.2018г. (превышение в 2,5 раза) - фактически 0,127 мг/м3;

- 27.01.2018г. (превышение в 7,4 раза) - фактически 0,372 мг/м3;

- 28.01.2018г. (превышение в 12,5 раза) - фактически 0,627 мг/м3;

- 29.01.2018г. (превышение в 4 раза) - фактически 0,207 мг/м3;

- 21.02.2018г. (превышение в 8 раз) - фактически 0,405 мг/м3;

- 22.02.2018г. (превышение в 8 раз) - фактически 0,407 мг/м3;

- 23.02.2018г. (превышение в 2 раза) - фактически 0,119 мг/м3;

По предписанию Территориального отдела экспертной организацией Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске, Ловозерском районе» проведены лабораторно-инструментальные исследования в период с 05.03.2018 по 08.03.2018г.

При рассмотрении экспертного заключения № 14/02-14-3/195 от 14.03.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске, Ловозерском районе» установлены превышения содержания в атмосферном воздухе:

Максимальной разовой концентрации диоксида серы (нормативное значение ПДКмр – 0,5 мг/куб.м):

- 07.03.2018г. - фактически 0,80 мг/куб.м (точка 1 - ул.Грузовая),

- 07.03.2018г. - фактически 0,60 мг/куб.м (точка 2 – пр.Металлургов).

Среднесуточной концентрации диоксида серы (нормативное значение ПДКсс – 0,05 мг/куб.м):

- 07.03.2018г. – фактически 0,350 мг/куб.м (точка 1 - ул.Грузовая),

- 07.03.2018г. – фактически 0,300 мг/куб.м (точка 2 – пр.Металлургов).

По данным ФГБУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Мурманское УГМС»), представленным в территориальный отдел 12.03.2018г., контроль за загрязнением атмосферного воздуха в г. Мончегорск осуществляется на стационарных постах наблюдения, расположенных по адресам:

- ПНЗ № 2 в <...>;

- ПНЗ № 3 в <...>;

- ПНЗ № 4 в <...>.

В период с 05.03.2018 по 07.03.2018 в г.Мончегорске концентрации диоксида серы, превышающие ПДК, отмечались на:

- ПНЗ № 2: 05.03.2018г. 13 час. – 2,0 ПДК, 19 час. – 1,4 ПДК; 07.03.2018 13 час. – 2,0 ПДК, 14 час. – 4,3 ПДК, 15 час. – 4,7 ПДК;

- ПНЗ № 3: 07.03.2018 13 час. – 4,2 ПДК, 14 час. – 9,0 ПДК, 15 час. – 6,0 ПДК;

- ПНЗ № 4: 07.03.2018 15.20 час. – 1,1 ПДК, 15.40 час. – 1,4 ПДК, 16 час. – 1,1 ПДК, 16.30 час–1,3 ПДК;

Согласно представленной ФГБУ «Мурманское УГМС» информации, в период с 03 по 08 марта 2018 года в г. Мончегорске отмечались неблагоприятные метеоусловия. Предупреждения о НМУ в г. Мончегорске были переданы в диспетчерскую службу АО «Кольская ГМК» (пл.Мончегорск).

Таким образом, в нарушение статьи 20 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, пунктов 2.2, 2.3 СП 2.1.6.1032–01 в период с 03 марта по 08 марта 2018 года юридическим лицом АО «Кольская ГМК» не обеспечено соблюдение среднесуточной (выявлено превышение от 1,8 ПДК до 39 ПДК) и максимальноразовой (выявлено превышение от 1,1 ПДК до 9 ПДК) предельно-допустимой концентрации по показателю диоксид серы в атмосферном воздухе на территории жилой зоны г.Мончегорска.

Нарушение отражено в Акте проверки № 08-04/17 от 05.04.2018 года, протоколе об административном правонарушении от 05.04.2018 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 69 от 18.04.2018 года юридическое лицо АО «Кольская ГМК» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

По результатам проверки в адрес АО «Кольская ГМК» выдано предписание № 08-04/17-21 от 05.04.2018 года, со сроком исполнения до 01.08.2018 года.

По данным ГОАУЗ «МЦРБ», представленным в Территориальный отдел 04 апреля 2018 года № 952/0109, количество обращений граждан в связи со значительным загрязнением атмосферного воздуха в г. Мончегорске в лечебное учреждение составило:

- 07 марта 2018 года – 6 обращений,

- 30 марта 2018 года – 2 обращения.

Кроме того, аналогичные нарушения санитарного законодательства были зафиксированы в период с 09.03.2016 по 14.03.2016. Постановлением по делу об административном правонарушении № 129 от 18.05.2016 года АО «Кольская ГМК» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.

Также в период с 03.06.2016 по 24.06.2016 на основании распоряжения и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Мончегорске, г.Оленегорске и Ловозерском районе от 03.06.2016 № 08-64/16 с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан города Мончегорска проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что юридическим лицом АО «КГМК» при осуществлении своей производственной деятельности на промплощадке Мончегорск-7 нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно в период с 12.04.2016 по 04.05.2016 установлен факт превышения среднесуточных предельно-допустимых концентраций по выбросу в атмосферный воздух диоксида серы установленных пунктом 463 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Согласно Протоколу (регистрационный номер №3а-05-04-16 от 06.06.2016г.), и Протоколу (регистрационный номер №3а-06-05-16 от 06.06.2016г.) установлено превышение среднесуточного содержания в воздухе диоксида серы:

- 16.04.2016г. среднесуточное содержание диоксида серы составило 0,164 мг/м3 при среднесуточном ПДК 0,05 мг/м3 – превышение ПДК составило 3,3ПДК;

- 03.05.2016г. среднесуточное содержание диоксида серы составило 0,070 мг/м3 при среднесуточном ПДК 0,05 мг/м3 – превышение ПДК составило 1,4ПДК;

- 04.05.2016г. среднесуточное содержание диоксида серы составило 0,106 мг/м3 при среднесуточном ПДК 0,05 мг/м3 – превышение ПДК составило 2,1ПДК.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении юридическим лицом ст. 20 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 170 от 04.06.2016 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Аналогичные нарушения были зафиксированы с 16.10.2016 по 18.10.2016, 20.10.2016, в ноябре, декабре 2016 и январе 2017.

В соответствии со статьёй 11 Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, а также воздух в жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствие с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В силу пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Из пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» следует, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться предельно допустимая концентрация и 0,8 предельно допустимой концентраций - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Положениями пункта 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 определено, что предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс).

Предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных мест - концентрация, не оказывающая в течение всей жизни прямого или косвенного неблагоприятного действия на настоящее или будущие поколения, не снижающая работоспособности человека, не ухудшающая его самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни.

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года, гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (далее – ГН 2.1.6.1338-03) и введены в действие с 25 июня 2003 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 мая 2003 г. № 114.

В соответствии с частью 1 ГН 2.1.6.1338-03 гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест (городских и сельских поселений)

ГН 2.1.6.1338-03 установлены на основании комплексных токсиколого-гигиенических и эпидемиологических исследований с учетом международного опыта и используются при проектировании технологических процессов, оборудования и вентиляции, для санитарной охраны атмосферного воздуха, для профилактики неблагоприятного воздействия загрязняющих атмосферный воздух веществ на здоровье населения городских и сельских поселений.

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении АО «КГМК» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, повлекшем нарушение санитарно-эпидемиологических требований и нормативов.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение предприятием временно согласованных природоохранным органом выбросов, не предполагает делегирования предприятию права не соблюдать предельно-допустимые концентрации по диоксиду серы в жилой зоне г.Мончегорска, установленные пунктом 463 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздуха населенных мест», поскольку обязанность выполнения юридическими лицами требований санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью закреплена статьей 11 Закона № 52-ФЗ.

АО «Кольская ГМК» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения.

Поскольку в вышеуказанные дни качество атмосферного воздуха в зоне жилой застройки г.Мончегорска не соответствовало гигиеническим нормативам по показателю «диоксид серы», возникли условия, создающие угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Также, согласно пункту 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Ответчиком не были приняты все необходимые меры, что привело к превышению ПДК по диоксиду серы (SO2) в атмосферном воздухе жилой зоны г.Мончегорска в январе 2018 года в течение двух дней подряд (10-11, 27-28 января), в феврале 2018 года – в течении трех дней подряд (21-23 февраля), в марте 2018 года – в течении шести дней подряд (03-08 марта).

Методические рекомендации устанавливающие общие требования к разработке предложений для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга утверждены Приказом Роспотребнадзора от 29.09.2008 N 342.

В соответствии с Приложением №1 Приказа Роспотребнадзора от 29.09.2008 N 342 основанием для разработки предложений (мероприятий) для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия являются предложения органов Роспотребнадзора, основанные на данных социально-гигиенического мониторинга за последние 5 лет (п. 5.1.).

В соответствии с Приложения №1 к Приказу Роспотребнадзора от 29.09.2008 N 342 разработка предложений (мероприятий) по предупреждению и устранению воздействий вредных факторов возлагается на:

органы государственной власти;

органы местного самоуправления;

органы и организации Роспотребнадзора в установленной сфере компетенции;

-хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения (п.5.3).

В результате выполнения мероприятий достигается фактическое (реальное) снижение вредного воздействия или уменьшение риска нежелательных последствий для здоровья населения (п.5.5).

Мероприятия по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов на здоровье населения должны включать меры, выполнение которых обеспечит:

повышение эффективности и направленности профилактических мероприятий, прежде всего, с целью выявления предболезненных состояний, характеризующих возможность развития тех или иных форм заболеваний;

уменьшение или устранение влияния факторов риска окружающей среды на здоровье населения (п.5.6).

В разделе 6 Приложения №1 Приказу Роспотребнадзора от 29.09.2008 N 342 изложены следующие требования к составлению планов мероприятий хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения по предупреждению и устранению вредных воздействий:

План мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды обитания включает в себя:

титульную часть;

пояснительную записку с обоснованием необходимости осуществления мероприятий и прогнозом ожидаемого конечного результата;

описание мероприятий;

сроки выполнения мероприятий;

источники финансирования;

ответственных лиц;

формы контроля за исполнением мероприятий.

План мероприятий утверждается стороной, разрабатывающей и выполняющей план; согласовывается через институт главных государственных санитарных врачей; доводится до сведения органов государственной власти, местного самоуправления и через средства массовой информации для населения.

В случае невозможности выполнения отдельных запланированных мероприятий в установленные сроки по объективным причинам, их исполнитель представляет в территориальные органы Роспотребнадзора докладную записку о необходимости переноса сроков выполнения или исключения пункта из плана с указанием причин.

Мероприятия, выполнение которых не завершено в установленные сроки, считаются невыполненными.

Контроль за выполнением плана мероприятий осуществляют органы исполнительной власти, местного самоуправления и территориальные органы Роспотребнадзора.

В соответствии с п.4.1.1.СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

Таким образом, АО «Кольская ГМК» являясь хозяйствующим субъектом, осуществляющими деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения, должно иметь план мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий предусмотренный разделом «б» Приложения №1 Приказа Роспотребнадзора от 29.09.2008 N 342.

Доводы представителя ответчика о том, что указанные методические рекомендации не обязательны к применению, суд не принимает во внимание, так как вышеуказанные нормы регламентируют, что разработка предложений (мероприятий) по предупреждению и устранению воздействий вредных факторов возлагается в том числе и на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения.

Также суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что по результатам проверки административным органом АО «Кольская ГМК» уже выдано предписание, в котором содержатся аналогичные с иском требования, в связи с чем административным органом уже были применены меры государственного понуждения к исполнению требований санитарного законодательства, заключающиеся в выдаче соответствующего предписания и установления срока для его исполнения, на основании следующего.

В судебном заседании установлено и представителем ответчика АО «КГМК» не отрицается, что указанные нарушения требований санитарных правил имели место. Доказательств их устранения и исполнения требований предписания суду не предоставлено. Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о том, что АО «Кольская ГМК» на протяжении более двух лет не исполняет требования санитарных правил и норм, нарушает гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ права граждан на охрану здоровья, кроме того, нарушает требования Федерального закона от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Несоблюдение требований санитарных правил и норм не обеспечивает соблюдение государственных гарантий, направленных на безопасные условия труда и защиту жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 6 Положения, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Таким образом, главный государственный санитарный врач по г. Мончегорску, г. Оленегорску и Ловозерскому району имеет право использовать все предоставленные законом меры воздействия, и не лишен права обратится с иском в суд, несмотря на вручение Обществу предписания, об устранении нарушений санитарного законодательства.

С учетом изложенного, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с АО «Кольская горно – металлургическая компания» необходимо взыскать в доход муниципального образования город Мончегорск госпошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Кольская горно – металлургическая компания» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Кольская горно – металлургическая компания» (№....) в срок до <дд.мм.гггг> разработать план санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды возникающих в ходе работы АО «Кольская ГМК» (площадка Мончегорск), способных оказать вредное воздействие на человека, включающий в себя: титульную часть; пояснительную записку с обоснованием необходимости осуществления мероприятий и прогнозом ожидаемого конечного результата; описание мероприятий (в том числе по разработке (корректировке) санитарно-защитной зоны); сроки выполнения мероприятий; источники финансирования; ответственных лиц; формы контроля за исполнением мероприятий. Разработанный план представить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для согласования. Согласованный план опубликовать в открытом доступе.

Взыскать с акционерного общества «Кольская горно – металлургическая компания» (№....) в доход бюджета муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья В.Б. Кораева