Решение № 2А-1169/2025 2А-1169/2025~М-1035/2025 М-1035/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-1169/2025

61RS0011-01-2025-001651-69

Дело № 2а-1169/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика главы Администрации Шолоховского городского поселения ФИО3,

при секретаре М.В.Прусаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Шолоховского городского поселения о признании бездействий незаконными, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, после уточнения исковых требований, обратился в суд с административным иском к администрации Шолоховского городского поселения о признании бездействий незаконными, об обязании устранить нарушения, указав, что что является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес> в котором проживает по настоящее время и оно является единственным его жильем. Постановлением администрации Шолоховского городского поселения от 31.03.2015 № МКД по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Шолоховского городского поселения № от 16.04.2021 решено изъять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 855кв.м., на котором расположен МКД по адресу <адрес>, которое не опубликовано на официальном сайте администрации Шолоховского городского поселения в нарушение подп.1 п.10 ст.56.6 ЗК РФ.

Истец указывает, что постановлением МО «Шолоховское городское поселение» № от 28.11.2024 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» решено изъять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 855кв.м., на котором расположен МКД по адресу <адрес>.

29.11.2024 в адрес административного истца ответчиком направлено уведомление об изъятии земельного участка и жилого помещения, которое получено им 03.12.2024.

Постановлением МО «Шолоховское городское поселение» № от 28.11.2024 изменено Постановление МО «Шолоховское городское поселение» № от 27.03.2025. Срок действия постановлени МО «Шолоховское городское поселение» от 31.03.2015 № и № от 16.04.2021 истек 31.03.2018г и 16.04.2024 соответственно. Процедура изъятия недвижимого имущества, собственником которого является ФИО2 должна быть начата изданием постановления администрации Шолоховского городского поселения от 28.11.2024 №.

Однако, Администрация Шолоховского городского поселения заключила договор на проведение оценки объекта оценки и составление отчета об оценке объекта оценки с <данные изъяты>» от 25.11.2024. Отчет № об оценке, выполненный <данные изъяты> изготовлен 26.11.2024,и проект договора (соглашения) об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания, в соответствии с отчетом об оценке № от 26.11.2024, выполненным <данные изъяты>» свидетельствует о том, что на момент составления отчета об оценке и соглашения об изъятии, срок действия решения об изъятии- постановления МО «Шолоховское городское поселение» от 16.04.2021 №, установленный ч.13 ст.56.6 ЗК РФ в три года со дня его принятия истек 16.04.2024. По мнению истца на момент подача искового заявления отсутствовали законные основания проведения оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, которая была проведена 25.11.2024, на основании которой составлен отчет № об оценке объекта оценки от 26.11.2024 выполненный <данные изъяты>», проект договора (соглашения) об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания, в соответствии с отчетом об оценке № от 26.11.2024. В то же время срок действия постановления от 28.11.2024 № на момент заключения договора на проведение оценки и составления отчета от 25.11.2024, отчета от 26.11.2024 и проекта договора еще не наступил. Вступившим в законную силу решением Белокалитвинского городского суда от 22.04.2025 подтверждено, что постановление администрации Шолоховского городского поселения № вынесено 28.11.2024 и срок действия постановления МО «Шолоховское городское поселение» № от 16.04.2021 истек.

По мнению истца, административным ответчиком допущено бездействие во исполнение постановления от 28.11.2024 №, а именно по принятию в виде отдельного решения об изъятии объекта недвижимости- изымаемого жилого помещения с кадастровым номером № по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, по составлению и направлению соглашения об изъятии недвижимого имущества. Допущенное бездействие администрации Шолоховского городского поселения нарушает права административного истца в выборе способа обеспечения прав собственника жилого помещения в МКД, признанном в установленном порядке аварийным, подлежащем сносу. Поскольку решение о выборе способа обеспечения прав собственником может быть принято только после определения рыночной стоимости объекта; вновь предоставленное право административному истцу на получение субсидии для приобретения жилого помещения, постановлением администрации Шолоховского городского поселения № от 28.11.2024 или на получение жилого помещения в собственность. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим носу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2 ст.16 ФЗ от 21.07.2007 №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Избранный истцом способ защиты восстановит его нарушенное право на получение субсидии для приобретения жилого помещения, постановлением администрации Шолоховского городского поселения № от 28.11.2024 или на получение жилого помещения в собственность, также будет восстановлено право истца на выбор способа отселения.

Административным истец просил признать незаконным бездействие администрации Шолоховского городского поселения, выраженное в не принятии решения об изъятии объекта недвижимого имущества- жилого помещения; в не определении размера возмещения за изымаемое недвижимое имущество; в не составлении и не направлении соглашения об изъятии жилого помещения, во исполнении постановления от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд»; обязать администрацию Шолоховского городского поселения устранить допущенные нарушения прав административного истца и во исполнении постановления от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в течение трех месяцев с момента принятия решения; в установленном законом порядке принять решение об изъятии объекта недвижимого имущества- жилого помещения с кадастровым номером №; в установленном законом порядке определить размер возмещения за изымаемое недвижимое имущество; в установленном законом порядке составить и направить с соответствующими реквизитами- регистрационным номером и датой (число и месяц) административному истцу соглашение об изъятии жилого помещения.

В судебном заседании административный истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме. Просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, указав, что Администрация Шолоховского городского поселения не допускала бездействий по обеспечению жилищных прав ФИО2 при изъятии земельного участка и принадлежащего ему жилого помещения находящегося в многоквартирном аварийном доме, о чем свидетельствуют судебные решения исследованные при рассмотрении дела. Просила отказать в удовлетворении требований ФИО2

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Согласно части 11 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

Из разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 – 3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что на основании договора дарения квартиры от 10.09.2019 истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Шолоховского городского поселения от 31.03.2015 № «О признании жилых домов аварийным и подлежащим сносу» многоквартирные жилые дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, земельные участки, расположенные под указанными многоквартирными домами, признаны подлежащими изъятию (л.д.23)

Постановлением муниципального образования «Шолоховское городское поселение»№ от 16.04.2021 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» изъяты земельные участки, в том числе с кадастровым номером № площадью 855 кв.м, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 22). Постановление № от 16.04.2021 было опубликовано в официальном периодическом издании –Информационном бюллетене Шолоховского городского поселения. В нарушение требований ч.10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии орган местного самоуправления, не осуществил размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено, что Администрацией Шолоховсокго городского поселения принимались меры по переселению административного истца из аварийного жилья в досудебном порядке, ФИО2 направлялись требования о сносе или реконструкции жилого помещения, предложения о выкупной стоимости за изымаемое недвижимое имущество, однако ФИО2 не был согласен с размером предлагаемой выплаты.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23.11.2021 по иску ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения Администрация Шолоховского городского поселения обязана выплатить ФИО2 выкупную стоимость квартиры <адрес> в размере 1505229 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.02.2022 решение Белокалитвинского городского суда от 23.11.2021 отменено, прекращено производство по делу по иску ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о взыскании выкупной стоимости изымаемого жилого помещения в связи с принятием отказа ФИО2 от иска.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 31.10.2022 по иску Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к ФИО2 об изъятии квартиры путем выплаты выкупной стоимости, признании права муниципальной собственности, у ФИО2 изъята квартира по адресу: <адрес> выплатой выкупной стоимости в размере 1 996 600 руб., прекращено право собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> после перечисления выкупной стоимости, признано право муниципальной собственности на квартиру по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Шолоховское городское поселение», прекращено право пользования ФИО2 квартирой, ФИО2 обязан освободить жилое помещение и сняться с регистрационного учёта в течение трёх месяцев после перечисления выкупной стоимости. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.03.2023 решение Белокалитвинского городского суда от 31.10.2022 отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска Администрации Шолоховского городского поселения к ФИО2 об изъятии квартиры путем выплаты выкупной стоимости отказано.

Решением Белокалитвинского городского суда от 13.08.2024, вступившим в законную силу, ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Шолоховского городского поселения о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения по выбранному месту жительства в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Решение суда оставлено без изменения апелляционной инстанцией(л.д.106-115).

28.11.2024 Администрацией Шолоховского городского поселения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, ст. 279 Гражданского кодекса РФ в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу на основании постановления от 31.03.2015 № вынесено постановление № об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также жилого помещения в указанном многоквартирном доме по адресу <адрес>

Решением Белокалитвинского городского суда от 22.04.2025 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинскогго района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.08.2025 решение Белокалитвинского районного суда Ростовской области от 22.04.2025г. оставлено без изменения(л.д.94-100).

Судом установлено, что Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области после издания постановления от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» не осуществляла действия по изъятию имущества, признанного аварийным, принадлежащего административному истцу. В нарушение требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ и ст.ст.56.6.-56.10 Земельного кодекса РФ до настоящего времени не определен размер возмещения за изымаемое недвижимое имущество, не составлено и не направлено собственнику имущества соглашение об изъятии жилого помещения на основании Постановления Администрации Шолоховского городского поселения от 28.11.2024 № "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».

Действия административного ответчика по изъятию у ФИО2 недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> осуществляемые в период с 17.04.2024г по 27.11.2024г незаконны, так как проводились в отсутствии действующего нормативного правового акта об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что права административного ответчика нарушены Администрацией Шолоховского городского поселения неисполнением Постановления Администрации Шолоховского городского поселения от 28.11.2024 № "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в соответствии с установленным земельным и жилищным законодательством порядком и должны быть восстановлены устранением указанных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шолоховского городского поселения, выраженное в не определении размера возмещения за изымаемое недвижимое имущество, в не составлении и не направлении соглашения об изъятии жилого помещения на основании Постановления Администрации Шолоховского городского поселения от 28.11.2024 № "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» и обязать администрацию Шолоховского городского поселения устранить указанные нарушения.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2025г.