Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020(2А-538/2019;)~М-505/2019 2А-538/2019 М-505/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-26/2020

УИД № 74RS0033-01-2019-000694-92 Дело №2а-26/2020 ( 2а-538/2019)
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 04 февраля 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Утешевой Н.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости системы тепловых сетей,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости системы тепловых сетей Южного городского поселения: теплотрассы, местонахождение от Ц/к до больницы, 2002 года ввода в эксплуатацию; сети тепловые, местонахождение Ц/к - распред.узел, 1984 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса «Ц/к - распред.узел Новостройки», местонахождение Ц/к - распред.узел, 2005 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса межквартальная, местонахождение Новостройки, 1967 года ввода в эксплуатацию; и возложении обязанности по обращению в указанный регистрирующий орган с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере использования муниципального имущества, в ходе которой выявлено отсутствие собственника у теплосетей, находящихся в Южном городском поселении, чем не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт тепловых сетей, контроль за их работоспособностью, и создана угроза бесперебойному теплоснабжению и нарушения прав и законных интересов конкретных потребителей услуг теплоснабжения.

Помощник прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутнова Н.А. требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области - глава поселения ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, указал, что тепловые сети были переданы поселению по акту передачи имущества, однако никакие документы не передавались, полагает, что в данном случае ответственность должна быть возложена и на администрацию Нагайбакского муниципального района.

Третье лицо- администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области, о дате и времени слушания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту Гражданский кодекс РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданский кодекс РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931).

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены специальными нормами.

Согласно пп. 4, 8 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Тепловой сетью признается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Из п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на территории Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области расположена система тепловых сетей, состоящая из: теплотрассы, местонахождение от Ц/к до больницы, 2002 года ввода в эксплуатацию; сетей тепловых, местонахождение Ц/к - распред.узел, 1984 года ввода в эксплуатацию; теплотрассы «Ц/к - распред.узел Новостройки», местонахождение Ц/к - распред.узел, 2005 года ввода в эксплуатацию; теплотрассы межквартальная, местонахождение Новостройки, 1967 года ввода в эксплуатацию; которые используются для оказания населению услуг по теплоснабжению.

Фактическое владение тепловыми сетями осуществляет администрация Южного городского поселения Нагайбакского района, что видно из решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № к акту, которым утвержден перечень муниципального имущества, переданного в собственность муниципального образования «Южное городское поселение».

Однако право собственности в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости на имеющие признаки недвижимого имущества тепловые сети за администрацией поселения не зарегистрировано.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений и установленных обстоятельств следует, что именно на органе местного самоуправления поселения при реализации своих полномочий в сфере организации обеспечения надежного теплоснабжения лежит обязанность по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и их постановке на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и возникновение у него по истечении установленного срока возможности признании за собой права муниципальной собственности на такие объекты, обеспечив полную реализацию правомочий собственника и исполнение бремени собственности.

Неисполнение администрацией Южного городского поселения Нагайбакского района указанной обязанности в сфере организации теплоснабжения может повлечь невозможность обеспечения на территории поселения надежного и безопасного теплоснабжения, принятия своевременных мер по охране таких объектов недвижимости, повлиять на экономическое обоснование тарифов по оплате услуг по теплоснабжению, не способствует надлежащему содержанию данного имущества в целях его эффективной эксплуатации, чем создана угроза возникновения чрезвычайных ситуаций в отопительный период и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений требований законодательства, социальную значимость регулируемых общественных отношений, суд считает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости системы тепловых сетей Южного городского поселения: теплотрассы, местонахождение от Ц/к до больницы, 2002 года ввода в эксплуатацию; сети тепловые, местонахождение Ц/к - распред.узел, 1984 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса «Ц/к - распред.узел Новостройки», местонахождение Ц/к - распред.узел, 2005 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса межквартальная, местонахождение Новостройки, 1967 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии системы тепловых сетей Южного городского поселения: теплотрассы, местонахождение от Ц/к до больницы, 2002 года ввода в эксплуатацию; сети тепловые, местонахождение Ц/к - распред.узел, 1984 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса «Ц/к - распред.узел Новостройки», местонахождение Ц/к - распред.узел, 2005 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса межквартальная, местонахождение Новостройки, 1967 года ввода в эксплуатацию; на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 04 февраля 2020 года.