Решение № 2-2323/2019 2-2323/2019~М-1767/2019 М-1767/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-2323/2019

2-2323/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Широковой Т.П.,

при секретаре Шестаковой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ по Мотовилихинскому району г. Перми о признании решения комиссии УПФ РФ ГУ в Мотовилихинском районе г. Перми от 26.02.2019 года об отказе в назначении пенсии в соответствии с п.п. 7. п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ. В период с 03.08.1987 по 06.05.1995 он проживал в <...>, который отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля (категория 4). Согласно справке Макаровской районной государственной администрации Киевской области от 20.02.2007 года № 15 было выдано удостоверение пострадавшей категории № от 29.12.1993 года.

Полагает, что действующим законодательством ему предоставлено право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину 2 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просит признать решение комиссии УПФ РФ ГУ в Мотовилихинском районе г. Перми от 26.02.2019 года об отказе в назначении пенсии досрочно незаконным, обязав ответчика назначить ей пенсию с 24.01.2019 года.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам изложенным в отзыве, где указала, что при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона от 15.12.2001 № 166 - ФЗ органы ПФР пользуются Законом от 15.05.1991 № 1244-1, постановлением от 27.02.2002 № 19па «Об утверждении перечня документов, постановлением Правительства от 18.12.1997 № 1582 (в редакции постановления Правительства от 07.04.2005 № 197) «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее постановление от 18.12.1997 № 1582), необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона пользуются граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон от 15.05.1991 № 1244-1), гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 статья 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1), пенсия по возрасту назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В этой связи граждане, переселившиеся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации могут в рамках действующего в России правового регулирования, в том числе установленного Законом от 15.05.1991 г., в случае подтверждения статуса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Граждане, переселившиеся с территории зоны усиленного радиологического контроля Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона от 15.05.1991 г., поскольку проживали на загрязненной территории другого государства в прошлое время.

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж. Вместе с тем выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом на новое место жительства выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживающим (работавшим) в прошлое время в Украине на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности органами Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством Украины. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Комиссии УПФ РФ ( ГУ) в Мотовилихинском районе г. Перми по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.11.2013 года №1596 истице отказано в назначении пенсии по старости по подпункту 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ввиду отсутствия документов подтверждающих постоянное проживание ( работу) на территории, предусмотренной Перечнем населенных пунктов, а также документа подтверждающего право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 34 Закона N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким гражданам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом N 1244-1.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно представленной справке № от 20.02.2007 года, выданной Макаровской районной государственной администрацией Киевской области о подтверждении ФИО2 проживал в <...>, расположенном в зоне 4 (зона усиленного радиологического контроля) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истцом представлено выданное Киевской областной государственной администрацией Удостоверение гражданина, постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиологического контроля № от 29.12.1993 года, о праве на льготы и компенсации установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали от последствий чернобыльской катастрофы» для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиологического контроля ( плотность загрязнения грунта цезием 137 от 1 до 5 кюри ( км2).

Согласно примечанию к ст. 35 Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статья 7 Закона N 1244-1 устанавливает 4 зоны территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Статья 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 года N 791а-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

4 зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония от 0,005 до 0,01 КИ/км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

То обстоятельство, что в законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона N 1244-1, позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и соответственно, отнести зону 4 по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106 "Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР "О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" и "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" пгт. Макаров Макаровского района Киевской области Украины отнесено к четвертой зоне радиоактивного загрязнения.

Принимая во внимание, что ФИО2 уполномоченными органами Украины были выданы документы, подтверждающие его статус потерпевшего от Чернобыльской катастрофы, отнесенной к категории 4 согласно п. 4 ст. 14 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", а также учитывая документы о месте жительства и месте работы в пгт Макаров в общей сложности более восьми лет, суд приходит к выводу о праве истца на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Сведений о проживании ФИО2 на территории РСФСР после 23.09.1987 года не имеется, что свидетельствует о достоверности в этой части выданных уполномоченными органами Украины о периоде проживания в населенном пункте, расположенном в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, доводы Управления Пенсионного фонда России о том, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в прошлое время в Украине, на территории, соответствующей по уроню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных их уполномоченным органом, не состоятельны.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости), учитывая, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявление в УПФ РФ 27.11.2018 года, суд находит возможным, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию истцу с указанной даты (с момента достижения 59 лет - с уменьшением пенсионного возраста на 2 года).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми от 26.02.2018 года № об отказе ФИО2 в назначении пенсии в соответствии с п.п. 7. п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с 27.11.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд города Перми в месячный срок.

Судья Мотовилихинского

районного суда г. Перми Т.П. Широкова

Копия верна. Судья: