Постановление № 5-400/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-400/2019

Дело №5-400/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 сентября 2019 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста,

у с т а н о в и л:

16 августа 2019 года инспектором Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО3 составлен протокол №08РК010930 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста.

16 августа 2019 года в соответствии с определением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО4 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, - Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста ФИО5 вину в совершенном административном правонарушении признала и выразила раскаяние в содеянном.

Инспектор Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО3 пояснила, что вина Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ч.2 ст.2 названного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как следует из протокола №08РК010930, составленного 16 августа 2019 год инспектором Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО3, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста, в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант 2019» 3 этап по адресу: <...>, кабинет №19, сотрудниками Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия при проверке документов был выявлен факт нарушения Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста миграционного законодательства Российской Федерации, выразившийся в неуведомлении Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия о расторжении трудовых договоров с лицами без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, в качестве уполномоченных по делам религии. Трудовые договоры Местная буддийская религиозная организация «Семпа» («Чистота») г.Элиста заключила с указанными лицами на срок с 27 сентября 2018 года по 31 июля 2019 года. В срок до 05 августа 2019 года уведомление о расторжении договоров Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия направлено не было.

Согласно рапорту инспектора Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО3 от 16 августа 2019 года в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант 2019» 3 этап по адресу: <...>, кабинет №19, сотрудниками Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия при проверке документов был выявлен факт нарушения Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста миграционного законодательства Российской Федерации, выразившийся в неуведомлении Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия о расторжении трудовых договоров с лицами без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, в качестве уполномоченных по делам религии. Трудовые договоры Местная буддийская религиозная организация «Семпа» («Чистота») г.Элиста заключила с указанными лицами на срок с 27 сентября 2018 года по 31 июля 2019 года, уведомления о заключении данных трудовых договоров поданы своевременного – 01 октября 2018 года. В срок до 05 августа 2019 года уведомление о расторжении договоров Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия направлено не было.

Из Устава Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста, принятого решением общего собрания учредителей 19 марта 2016 года и утвержденного Президентов Централизованной религиозной организации «Объединение буддистов Калмыкии» 30 июля 2016 года, следует, что Местная буддийская религиозная организация «Семпа» («Чистота») г.Элиста является местной буддийской религиозной организацией, объединяющей на добровольных началах совершеннолетних граждан Российской Федерации, постоянно, на законных основаниях проживающих на территории г.Элиста, в целях совместного исповедования и распространения Учения Будды – Буддизма, осуществляющей вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В соответствии с объяснениями ФИО5 от 16 августа 2019 года, она является представителем Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста, в ее обязанности входит оформление всех необходимых документов для приезжающих иностранных граждан, являющихся священнослужителями. Также ею готовятся и подаются заявления в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия на оформление виз, приглашений, разрешений на работу, разрешений на привлечение к работе иностранных граждан. Кроме того, ею предоставляются уведомления о заключенных трудовых договорах, медицинские справки, уведомления о постановке на миграционный учет иностранных граждан. Пояснила, что Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия лицам без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, были выданы разрешения на работу сроком действия с 31 июля 2018 года по 31 июля 2019 года. С ними Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста заключены трудовые договора в качестве уполномоченных по делам религии на срок с 27 сентября 2018 года по 31 июля 2019 года, установлены ежемесячные оклады в размере 12500 рублей. Уведомления о заключении трудовых договоров, а также копии документов лиц без гражданства ФИО1 и ФИО2 она в установленный законом трехдневный срок предоставила в Отдел иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия. 31 июля 2019 года срок данных трудовых договоров с ФИО1 и ФИО2 истек. 29 июля 2019 года указанные лица убыли за пределы Российской Федерации в Индию через КПП «Шереметьево – 3» (авиа), ФИО1 вернется примерно в конце сентября – начале октября текущего года, а ФИО2 может вернуться позже. О том, что в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ей необходимо было уведомить Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 и ФИО2 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора, не знала, при подаче уведомлений о заключении данных трудовых договоров сотрудники Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ее о такой необходимости не уведомили. Вину в совершенном правонарушении признала.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также иными собранными доказательствами, в том числе: ответом на запрос Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия №33/6390 от 15 августа 2019 года; копиями трудовых договоров от 27 сентября 2018 года, заключенных между Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста, с одной стороны и ФИО1, ФИО2, с другой стороны на срок с 27 сентября 2018 года по 31 июля 2019 года; уведомлениями о заключении указанных трудовых договоров; сведениями АС ЦБДУИГ «Мигрант» на ФИО1 и ФИО2; объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании, полностью признавшей вину и давшей признательные показания относительно события правонарушения, и иными имеющимися в деле документами.

Основания подвергать сомнению все вышеприведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, не находятся в существенном противоречии между собой, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.

Таким образом, на основании приведенных доказательств судом установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста допущено нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Суд, оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, считает установленным факт совершения Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, который подтверждается собранными по делу доказательствами. Данные обстоятельства не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, признавшим в судебном заседании вину в совершении данного правонарушения.

Таким образом, суд, оценивая допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности Местной буддийской религиозной организацией «Семпа» («Чистота») г.Элиста в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, учитывая, что в данном случае имеется совокупность, предусмотренная ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в том числе отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным назначить Местной буддийской религиозной организации «Семпа» («Чистота») г.Элиста административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать Местную буддийскую религиозную организацию «Семпа» («Чистота») г.Элиста виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.Л. Семёнова