Решение № 2А-2-182/2020 2А-2-182/2020~М-2-203/2020 М-2-203/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-2-182/2020

Дело №2а-2-182/2020

УИД 73RS0014-02-2020-000282-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 23 сентября 2020 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с указанным иском, мотивировав свои требования следующим.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» Павловский район Ульяновской области является муниципальным образованием. Муниципальное образование «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области составляют следующие населенные пункты: с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка (п.2 ч.2 ст.12 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 №043-ЗО). Муниципальное образование «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области составляют следующие населенные пункты: с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак (п.6 ч.2 ст.12 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 №043-ЗО). Администрация муниципального образования «Павловский район» согласно уставу муниципального образования «Павловский район», принятому решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от 05.03.2007 №250, размещенным на сайте в сети интернет: https://pavlovka.ulregion.ru/2209/44/ustav_mo_pavlovka, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст.ст.23, 30 Устава). Оказание услуг по водоснабжению питьевой водой жителей муниципального образования «Баклушинское сельское поселение», муниципального образования «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области осуществляет муниципальное предприятие «Исток» (МУП «Исток») (п.4.2, 4.3 Устава МУП «Исток»). Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Исток» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе была проведена плановая документарная проверка. Материалами плановой выездной проверки, установлено, что для водоснабжения населенных пунктов муниципального образования «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области используются следующие источники водоснабжения: <данные изъяты>; для водоснабжения населенных пунктов муниципального образования «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области используются следующие скважины: <данные изъяты>. По результатам плановой документарной проверки установлено, что в с. Баклуши Павловского района Ульяновской области водоснабжение осуществляется из 1 артезианской скважины, в д. Плетьма Павловского района Ульяновской области водоснабжение осуществляется из каптированного родника, в с. Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области из артезианской скважины. Согласно постановлению администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Исток» администрацией муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области передано следующее муниципальное недвижимое имущество, расположенное, в том числе в селах Муратовка, Татарский Шмалак Павловского района Ульяновской области: водозаборные колонки, водопроводные сети, башни Рожновсого, буровые скважины. В результате проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «Исток», а именно в нарушение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на вышеуказанные объекты водоснабжения, переданные по постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, которые ранее не разрабатывались и не представлены, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения осуществляется без их проектов. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Полагают, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике, поскольку именно он, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. У ответчика отсутствуют предусмотренные законом проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка, с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак, какие-либо действия и меры по их разработке не приняты. Просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Баклуши, с. Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области; понудить администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Баклуши, с. Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области по доверенности - главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области - ее глава ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что возражений по административному иску не имеет.

Представители заинтересованных лиц - муниципального унитарного предприятия «Исток», администрации муниципального образования «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменных возражений относительно административного иска суду не представили.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ вопросом местного значения муниципального района является осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В состав муниципального образования Павловский район Ульяновской области входят Баклушинское сельское поселение, Шмалакское сельское поселение. В состав Холстовского сельского поселения входят населенные пункты: с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка. В состав Шмалакского сельского поселения входят населенные пункты: с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак.

К вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Павловский район» относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Павловский район» является учредителем МУП «Исток». Собственником имущества предприятия также является администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области. МУП «Исток» осуществляет водоснабжение с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка, с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении имущества муниципальному унитарному предприятию «Исток» в хозяйственное ведение» МУП «Исток» в хозяйственное ведение передано имущество, находящееся в муниципальной собственности, для оказания услуг в сфере водоснабжения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Исток» не обладает полномочиями в области водоснабжения и водоотведения, является предприятием, оказывающим услуги в сфере водоснабжения. Полномочия по организации водоснабжения населения на территории Баклушинского сельского поселения, Шмалакского сельского поселения осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, то есть администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Согласно ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 55 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Из п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в отношении МУП «Исток» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «Исток»: на объекты водоснабжения проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют, ранее не разрабатывались и не представлены, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения осуществляется без их проектов.

Указанные обстоятельства административным ответчиком, заинтересованными лицами не оспаривались, возражений суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Баклуши, с. Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области и проведение мероприятий по улучшению санитарного состояния территории первого пояса зон санитарной охраны в с. Баклуши, с. Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области лежит на органе местного самоуправления - администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

При данных обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что выявленные нарушения норм санитарного законодательства могут привести к возникновению опасности для жизни и здоровья граждан, возникновению угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом объема работ по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, полагая достаточным срок для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селе Баклуши, селе Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области обязанность выполнить обязательные требования санитарного законодательства - разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селе Баклуши, селе Мордовский Шмалак Павловского района Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2020 года.