Решение № 12-88/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 12-88/2025

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2025 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Курышева Ю.В.

при секретаре Савельян Е.С.

с участием

помощника прокурора Бардовской В.Л.

лица привлекаемого к ответственности ФИО1

защитника Маркуна А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе от 28.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 г. Минусинска и Минусинского района от 28.03.2025 директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 28.03.2025 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и его защитник Маркун А.С. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объёме, по изложенным в ней доводам.

Помощник прокурора Бардовская В.Л. полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Мировой суд при признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ указал, что должностное лицо директор <данные изъяты> ФИО1, осуществляя уставную деятельность в <адрес> по <адрес>, на момент проведения проверки представителями ГИБДД МО МВД России «Минусинский», Минусинской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» /утв. Постановлением Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ года№/,в нарушение ст. ст. 3, 12, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ И 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",допустил недостатки в обеспечении безопасности дорожного движения в нарушение пунктов 8.1, 8.4, 8.5 раздела 8 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ К 1245-ст) (далее по тексту ГОСТа Р 50597-2017), а также недостатки в содержании дорог, непринятие своевременных мер к устранению помех в дорожном движении при следующих обстоятельствах.

Представителями Минусинской межрайонной прокуратуры, ГИБДД МО МВД России «Минусинский» на дату ДД.ММ.ГГГГ в городе Минусинске, <адрес> выявлены недостатки в содержании дорог - раздела 8 ГОСТа Р 50597-2017:

-на всем протяжении улиц: <адрес> выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети выразившийся в нарушение пункта 8.1 ГОСТа Р50597 - 2017 - на покрытии проезжей части дороги у бордюрного камня допущено наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

-на всем протяжении улиц <адрес>, выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, выразившиеся в нарушении пункта 8.1 ГОСТа Р50597 - 2017 - на покрытии проезжей части дороги допущено наличие уплотненного снежного покрова (снежного наката) и зимней скользкости после окончания работ по их устранению;

-на <адрес>, выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети выразившиеся в нарушении пункта 8.4 ГОСТа Р50597 - 2017 - наличие рыхлого (уплотненного) снега и зимней скользкости на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов маршрутных транспортных средств после окончания работ по их устранению;

-на всем протяжении улиц <адрес> выявлен недостаток в содержании улично-дорожной сети выразившийся в нарушение пункта 8.5 ГОСТа Р50597 - 2017 - на покрытии тротуаров допущено наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению;

-в <адрес> - на покрытии проезжей части дороги допущено наличие уплотненного снежного покрова (снежного наката) и зимней скользкости после окончания работ по их устранению;

-на всем протяжении <адрес> выявлены недостатки в содержании уличнодорожной сети выразившийся в нарушение пункта 8.4 ГОСТа Р50597 - 2017 - наличие рыхлого (уплотненного) снега и зимней скользкости на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов маршрутных транспортных средств после окончания работ по их устранению;

-на всем протяжении <адрес> выявлен недостаток в содержании улично-дорожной сети выразившийся в нарушение пункта 8.5 ГОСТа Р50597 - 2017 - на покрытии тротуаров допущено наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Согласно п. 8.1 "ГОСТа Р 50597-2017 установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части в течение 3-12 часов со времени окончания снегопада и обнаружения зимней скользкости. П. 8.1 "ГОСТа Р 50597-2017 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п.8.3 "ГОСТа Р 50597-2017 обочины дорог категорий 1А, 1Б и 1В должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Согласно п.8.4 "ГОСТа Р 50597-2017 Состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3.

Согласно п. 8.5 "ГОСТа Р 50597-2017 На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Согласно п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 - в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограниченийдвижения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.»

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Муниципальному образованию <адрес> принадлежат дороги местного значения в границах городского округа, согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ N 257.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ N 257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131 ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за №АГ - 772-п создано <данные изъяты>.

На основании постановления Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за №АГ - 1402-п назначен директором <данные изъяты> ФИО1.

Согласно Устава <данные изъяты> создан для выполнения работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления в сферах деятельности, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Согласно п. 1.4 Устава <данные изъяты> учредителем и собственником имущества Учреждения <данные изъяты> является муниципальное образование <адрес>. Полномочия учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет Администрация <адрес>.

Согласно п. 7.2 Устава <данные изъяты> контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Администрацией <адрес>.

Создание муниципального учреждения, с учетом определённых его Уставом видов деятельности, не подтверждает делегирование Администрацией данному муниципальному учреждению всего объема полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе в финансовой сфере.

Создание Администрацией <адрес> учреждения <данные изъяты> в целях организации дорожной деятельности, не свидетельствует об отсутствии вины администрации, так как она является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Создание муниципального учреждения не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением организацией своих обязательств, а учреждением - возложенных на него функций.

Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность Администрацией выполнена, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

ФИО1, как директор <данные изъяты>, необоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.к. Администрация <адрес> имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 гор. Минусинске и Минусинском районе от 28.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 директора <данные изъяты> (на момент привлечения к ответственности) - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Курышева Ю.В.