Решение № 2А-1472/2021 2А-1472/2021~М-640/2021 М-640/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-1472/2021

К делу № 2а-1472/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей истцов ФИО4 и ФИО5,

представителя Администрации МО «Город Майкоп» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО8 и ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконными распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконными распоряжений. В обоснование иска указали, что они являются собственниками жилых помещений (квартир), расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Решением исполнительного комитета Майкопского городского Совета народных депутатов Адыгейской автономной области Краснодарского края от 13.07.1988 года № 1843 был утвержден акт комиссии о признании указанного многоквартирного дома ветхим и данный дом был включен в списки ветхого фонда. В данном решении было указано о том, что в результате ежегодных паводков и обильных осадков в июне месяце 1988 года дом № 5 по ул. Хакурате в г. Майкопе пришел в негодность к дальнейшей эксплуатации и актом межведомственной комиссии от 06.07.1988 года дом признан не отвечающим санитарно-техническим требованиям.

На основании заключения межведомственной комиссии от 18.04.2019 года распоряжением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14.06.2019 года № 1462-р данный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Также данным распоряжением был установлен срок до 31.12.2021 года для отселения собственников жилых помещений указанного выше многоквартирного дома.

Тем самым на протяжении длительного времени истцы вынуждены проживать в жилых помещениях, которые являются непригодными к эксплуатации, не отвечающими санитарно-техническим требованиям, в условиях реальной угрозы жизни и здоровью. Данные обстоятельства подтверждаются выводами технического заключения от 2019 года, которые также учитывались межведомственной комиссией при принятии заключения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

года истцы, совместно с жильцами многоквартирного дома по адресу: <...>, подали в администрацию МО «Город Майкоп» коллективное обращение с просьбой отселить из указанных домов в ближайшее время, поскольку из-за сейсмического воздействия при строительстве путепровода вблизи к домам, неоднократных подтоплений, а также аварийного состояния конструктивных элементов, проживать в них не представляется возможным.

Письмом от 17.06.2020 года № 5405 администрация МО «Город Майкоп» уведомила заявителей о том, что в соответствии с программой «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в аварийных многоквартирных домах муниципального образования «Город Майкоп» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 15.11.2017 года № 1363, переселение из вышеуказанных жилых домов запланировано на 2021 год.

года истцы повторно обратились с заявлением в администрацию МО «Город Майкоп» по вопросу уточнения срока отселения из указанного многоквартирного дома.

Письмом от 14.12.2020 года № 13408 Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» уведомил истцов о том, что срок отселения изменен с 31.12.2022 года на 31.12.2023 год.

года истцы обратились в администрацию МО «Город Майкоп» с заявлением, в котором просили сообщить, когда был изменен срок отселения собственников жилых помещений многоквартирного дома, установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14.06.2019 года № 1462-р, с 31.12.2021 года на 31.12.2022 год.

На данное заявление Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» был направлен истцам письменный ответ от 20.01.2021 года № 500, с приложением копии распоряжения администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 07.11.2019 года № 2844-р, которым изменен срок отселения собственников жилых помещений указанного выше многоквартирного дома с 31.12.2021 года на 31.12.2022 год.

Считают указанные распоряжения о переносе даты отселения незаконными ввиду несоответствия их ст. 40 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на жилище, и Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающему переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Просили признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 07.11.2019 года № 2844-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14.06.2019 года № 1462-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» и от 30.11.2020 года № 2382-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14. 06. 2019 года № 1462-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».

В судебном заседании истцы и их представители заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика против иска возражала, просила в его удовлетворении отказать ввиду правомочности внесенных изменений.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные истцами требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, истцы являются собственниками жилых помещений (квартир), расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Решением исполнительного комитета Майкопского городского Совета народных депутатов Адыгейской автономной области Краснодарского края от 13.07.1988 года № 1843 был утвержден акт комиссии о признании указанного многоквартирного дома ветхим и данный дом был включен в списки ветхого фонда. Согласно решению в результате ежегодных паводков и обильных осадков в июне месяце 1988 года дом № 5 по ул. Хакурате в г. Майкопе пришел в негодность к дальнейшей эксплуатации и актом межведомственной комиссии от 06.07.1988 г. дом признан не отвечающим санитарно-техническим требованиям.

Частью 4 статьи 15Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

На основании заключения межведомственной комиссии от 18.04.2019 года распоряжением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14.06.2019 года № 1462-р данный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Также данным распоряжением был установлен срок до 31.12.2021 года для отселения собственников жилых помещений указанного выше многоквартирного дома.

Тем самым на протяжении длительного времени истцы вынуждены проживать в жилых помещениях, которые являются непригодными к эксплуатации, не отвечающими санитарно-техническим требованиям, в условиях реальной угрозы жизни и здоровью. Данные обстоятельства подтверждаются выводами технического заключения от 2019 года, которые также учитывались межведомственной комиссией при принятии заключения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

года истцы совместно с жильцами соседнего многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обратились в администрацию МО «Город Майкоп» с просьбой отселить из указанных домов в ближайшее время, поскольку из-за сейсмического воздействия при строительстве путепровода вблизи к домам, неоднократных подтоплений, а также аварийного состояния конструктивных элементов, проживать в них не представляется возможным.

Письмом от 17.06.2020 года № 5405 администрация МО «Город Майкоп» уведомила заявителей о том, что в соответствии с программой «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в аварийных многоквартирных домах муниципального образования «Город Майкоп» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 15.11.2017 года № 1363, переселение из вышеуказанных жилых домов запланировано на 2021 год.

года истцы повторно обратились с заявлением в администрацию МО «Город Майкоп» по вопросу уточнения срока отселения из указанного многоквартирного дома.

Письмом от 14.12.2020 года № 13408 Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» уведомил истцов о том, что срок отселения изменен с 31.12.2022 года на 31.12.2023 год.

В соответствии с Обзором HYPERLINK "garantF1://1692315.0" законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г.) в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Кроме того, согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.) если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Обосновывая доводы о правомерности переноса срока отселения истцов, представитель ответчика указывает на действующую в МО «Город Майкоп» муниципальную программу "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в аварийных многоквартирных домах муниципального образования "Город Майкоп" на 2018 - 2024 годы", утвержденную постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.11.2017 N 1363.

Между тем суд считает данные доводы ответчика несостоятельными, поскольку указанная Программа не является нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления (обладающим большей юридической силой), поскольку принята органом, издавшим оспариваемые в настоящем деле распоряжения.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что вопрос о расселении жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не разрешен в течение более тридцати лет и в настоящее время, в связи с введением в действие путепровода, проживание в нем представляет опасность для жильцов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

требования ФИО2, ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО8 и ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, по административному исковому заявлению к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконными распоряжений – удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 07.11.2019 года № 2844-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14.06.2019 года № 1462-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» и от 30.11.2020 года № 2382-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14. 06. 2019 года № 1462-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2021-001242-96

Подлинник находится в материалах дела № 2а-1472/2021 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.