Решение № 2А-207/2024 2А-207/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-207/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания тактильными наземными (напольными) указателями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания тактильными наземными (напольными) указателями, в обосновании которого указал о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что здание, в котором расположена администрации <адрес> сельсовета <адрес>, по адресу: <адрес>, относящееся к категории общественных зданий (административное здание) не оборудовано тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52857-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатель тактильные наземные для инвалидов по зрению», что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации <адрес> сельсовета тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения помощника прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации также признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлен законодательный запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Согласно статье 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Согласно положениям норм указанного Федерального закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Положения п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч.1 ст.12).

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (ч.7 ст.30).

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Информацию для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (п.п.ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил).

Указанными Сводами правил также закреплено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. (п.п.6.5.2 Свода Правил).

При этом для инвалидов по зрению в зданиях массового пребывания людей, к числу которых относятся организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы, подлежат установлению тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, которые подлежат размещению в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (п.п.ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»

Указанный Стандарт распространяется на тактильные наемные указатели распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, на пешеходных путях территории общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры (п.п.4.1. Стандарта).

Тактильные наземные указатели подразделятся на наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях (п.п.4.1.4 Стандарта).

Напольные тактильные наземные указатели обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалида по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятиях, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного предупреждения к мусту получения услуги (п.п.4.3.1 Стандарта).

В судебном заседании установлено, что в здании по адресу: <адрес>, расположена администрация <адрес> сельского совета <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственником указанного административного здания является МО «<адрес> сельсовет» <адрес>.

МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, согласно ст.1 Устава, имеет статус сельского поселения.

В силу пп.3 п.1 ст.3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес> сельсовет» <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

<адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что здание, в котором расположена администрация <адрес> сельсовета <адрес>, не оборудовано тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес администрации <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по оборудованию здания администрации тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.

Согласно ответу главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, устранить выявленные нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, доступа к объектам социальной инфраструктуры, что свидетельствует о допущенном им бездействии. Непринятие мер по оборудованию административного здания, в котором расположена администрация <адрес> сельсовета <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, создает условия, препятствующие социальной адаптации указанной категорий граждан, ведущие к ограничению их сферы жизнедеятельности, что ставит их в неравное по сравнению с другими гражданами положение по возможностям участия в жизни общества, препятствует реализации государством социальной политики в сфере защиты прав инвалидов, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью указанной категории граждан.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что им в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию административного здания, в котором расположена администрация <адрес> сельсовета <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, подлежит признанию незаконным, на административного ответчика подлежит возложение обязанности по устранению выявленных нарушений.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность по оборудованию административного здания по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания тактильными наземными (напольными) указателями удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации <адрес> сельсовета <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность оборудовать здания администрации <адрес> сельсовета <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение 07 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Глебова Т.В.