Решение № 2А-1304/2018 2А-1304/2018 ~ М-1103/2018 М-1103/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1304/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой,

при секретаре О.Н. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Приморскому краю об оспаривании требования, признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском Управлению Росреестра по Приморскому краю об оспаривании требования ответчика самостоятельно обратиться с заявлением о прекращении права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером <номер> и аннулировании сведений об указанном земельном участке; признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу решения Надеждинского районного суда Приморского края от 25.01.2018; возложении обязанности исполнить решение Надеждинского районного суда Приморского края от 25.01.2018, а именно произвести действия, направленные на прекращение государственной регистрации права бессрочного пользования Ф.И.О.1 на земельный участок с кадастровым номером <номер>, аннулирование и исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>.

В обоснование иска ФИО1 указала, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от 25.01.2018 признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 17.02.2017, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Ф.И.О.1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>; прекращено право безвозмездного пользования Ф.И.О.1 земельным участком с кадастровым номером <номер>, аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>. Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 25.01.2018 вступило в законную силу 01.03.2018. Управление Росреестра по Приморскому краю было привлечено к участию в деле как орган, на который возложены полномочия по государственной регистрации прав и ведению ГКН. Она полагала, что Росреестр по Приморскому краю, в адрес которого было направлено решение суда, самостоятельно совершит процедуры, направленные на прекращение государственной регистрации права бессрочного пользования Ф.И.О.1 земельным участком и исключение из ЕГРН сведений о нем. Однако, Управление Росреестра по Приморскому краю решение суда не исполнило, более того, в ответ на ее обращение отказалось исполнять решение суда, рекомендовав обратиться с двумя самостоятельными заявлениями установленной формы с приложением вступившего в законную силу решения суда, а также документа об уплате госпошлины. Считает, что отказ Управления Росреестра по Приморскому краю, равно как и требование о предоставлении дополнительных заявлений, не основаны на законе, нарушают её права и законные интересы. Нарушенное право может быть восстановлено путем понуждения административного ответчика исполнить решение Надеждинского районного суда г.Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 иск поддержала по тем же доводам и основаниям, просила удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие с учетом, возражений, которые приобщены к материалам дела.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истца и ответчика.

Из возражений административного ответчика следует, что обращение по вопросу исполнения вступившего в законную силу судебного акта не соответствует форме заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920. Ответ на обращение Управления Росреестра по Приморскому краю не является отказом в государственной регистрации, в связи с чем, он представляет собой ответ Управления Росреестра на обращение заявителя, поступившее в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Для осуществления действий по государственной регистрации прекращения права, а также действий по аннулированию и исключению из ЕГРН сведений о земельном участке административному истцу рекомендовано было обратиться с заявлениями установленной формы. Судебным актом какие-либо обязанности на Управление Росреестра не возлагались. Оспариваемые действия соответствуют закону, прав и законных интересов истца не нарушают.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от 25.01.2018, вступившим в законную силу 01.03.2018, был удовлетворен иск ФИО1 Признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 17.02.2017 № 354990, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Ф.И.О.1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>; прекращено право безвозмездного пользования Ф.И.О.1 земельным участком с кадастровым номером <номер>, аннулированы и исключены из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>. Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 25.01.2018 вступило в законную силу 01.03.2018.

Из материалов дела следует, что ФИО2, представляющая интересы ФИО1, обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю по вопросу исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 30.03.2018 разъяснило заявителю со ссылкой на Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что обращение не является основанием для осуществления государственной регистрации, и что для осуществления указанных действий по государственной регистрации прекращения права, а также действий по аннулированию и исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>, необходимо обратиться с двумя заявлениями установленной формы и в установленном порядке (л.д. 9-10).

Не согласившись с указанными требованиями Росреестра по Приморскому краю, бездействием, выразившимся в неисполнении решения суда, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2); вступившие в законную силу судебные акты (п. 5); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8).

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 данной статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации прав в силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ" (зарегистрирован в Минюсте России 09.03.2016, регистрационный № 41343, с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 27.10.2016 № 679 (зарегистрирован в Минюсте России 23.12.2016, регистрационный N 44907) (далее - приказ N 920).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственной регистрации прав.

Таким образом, регистрирующий орган должен принять одно из вышеперечисленных в частью 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 № 173.

Поскольку регистрирующий орган не установил соответствие поданных документов требованиям Закона № 218-ФЗ, в частности, обращения по вопросу исполнения судебного акта, то правомерно не принял ни одного из вышеперечисленных решений, а рассмотрел обращение в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", разъяснив заявителю на необходимость подачи двух заявлений о прекращении права и снятии земельного участка с кадастрового учета с приложением необходимых документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия (бездействие) Управления Росреестра по Приморскому краю соответствовали положениям Закона N 218-ФЗ и не нарушали права заявителя, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, административный истец не лишен права обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю с целью регистрации прекращения права на земельный участок и снятия земельного участка с кадастрового учета с соблюдением порядка обращения в орган регистрации прав и (или) кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Приморскому краю об оспаривании действий (бездействия) – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018.

Судья Юлбарисова С.А.