Решение № 2-566/2021 2-566/2021~М-521/2021 М-521/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-566/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Карсеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-566 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) о признании права на пенсию по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточным возрастом. В период с 20 февраля 2013 года по день обращения к ответчику зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что составляет 07 лет 08 месяцев 21 день, однако указанный период не был принят ответчиком, поскольку ее трудовая деятельность территориально проходила за пределами загрязненной зоны. Указала, что весь период постоянно проживала в г. Узловой совместно с мужем в принадлежащей им квартире, иного жилья не имеют, ей с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена ежемесячная денежная выплата.

Просила признать отказ ответчика в назначении ей пенсии незаконным и включить в стаж периоды проживания с 20.02.2013 года по настоящее время в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при наличии общего трудового стажа на день обращения 31 год 09 месяцев 12 дней, обязав ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

От ответчика поступили письменные возражения, в которых он просил в иске отказать, ссылаясь на то, в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 указанного ФЗ по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», претендуя на снижение возраста на один год.

Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зависит от статуса лица, подвергшегося такому воздействию, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.

При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. В зоне с льготным социально-экономическим статусом истец был зарегистрирован с 20.02.2013 по дату обращения. Согласно трудовой книжке и выписки из ИЛС трудовая деятельность истца проходит за пределами зоны загрязнения в г. Москве с 20.02.2013 по 04.03.2013, с 24.05.2013 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 по 09.11.2020 в связи с чем, указанные периоды исключены из периода проживания. Таким образом, проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 05 месяцев 03 дня.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 №4-П, регистрация по месту жительства, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов, то есть в случаях, когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Регистрация по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер. Работа истца в «чистой зоне» исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально- экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения. Ни Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991 г., ни ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 не содержит норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной территории определенной зоны, если граждане переезжали (выезжали) из зоны радиоактивного загрязнения в чистую зону. Более того, истец указывает в исковом заявлении адрес для почтовой корреспонденции г. Москва, что подтверждает его постоянное нахождение по указанному адресу, а потому исключает его постоянное нахождение в г. Узловая Тульской области.

Таким образом, право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст. 34 Закона № 1244-1 у истца отсутствует.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что иных доказательств проживания в Узловой, кроме представленных в материалы дела, не имеется.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста.

ФИО2 с 20 февраля 2013 года по 11 ноября 2020 года (день обращения) была зарегистрирована в г. Узловой Тульской области, что подтверждается справкой ООО «УК Профсервис», паспортом истца, копии которых имеются в материалах дела и не отрицалось стороной ответчика.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория города Узловой Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне он относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, в соответствии с регистрацией по месту жительства истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 07 лет 08 месяцев 21 день проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В период с 20 февраля 2013 года по 04 марта 2013 года и с 24 мая 2013 года по 31 декабря 2019 года и с 01 января 2020 года по 09 ноября 2020 года (дату обращения) истец работал на предприятиях, территориально расположенных за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом. В связи с этим указанные периоды были ответчиком исключены из времени проживания истца на территории указанной зоны. К зачету было принято 05 месяцев 03 дня проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (с 05 марта 2013 года по 23 мая 2013 года и с 01 января 2020 года по 15 марта 2020 года).

Однако, как пояснила в судебном заседании истец ФИО2, график ее работы был суточным и сменным, фактически она проживала с мужем в квартире № расположенной в <адрес>, принадлежащей ее мужу, возвращаясь туда после работы. Все выходные дни и отпуска она также проводила по месту жительства.

Факт принадлежности квартиры в г. Узловой супругу истца подтверждается представленными свидетельством о заключении брака и государственной регистрации права, копии которых имеются в материалах дела. Задолженности по оплате указанной квартиры не имеется, о чем свидетельствует выписка из лицевого счета.

Вместе с тем, наличие в собственности квартиры, отсутствие задолженности по ее оплате, факт регистрации по месту жительства в Узловой сами по себе не могут служить бесспорным доказательством проживания в Узловой. Регистрация по месту жительства является административным актом, способом учета граждан в пределах РФ и носит уведомительный характер. Жилые помещения граждане вправе приобретать в собственность на всей территории РФ вне зависимости от места своего проживания и регистрации.

Не может служить подтверждением фактического проживания и получение истцом установленной ей ежемесячной денежной выплаты как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации, поскольку указанная выплата назначается на основании справки о регистрации по месту жительства без учета иной информации.

Согласно справке ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ» истица с 24 мая 2013 года работала по суточному графику, а с 01 января 2017 года по 12 марта 2020 года – по сменному. Сведения о периодичности рабочих суток и смен в справке отсутствуют, что не позволяет сделать вывод о возможности возвращения истца в Узловую после окончания рабочего времени.

Согласно справке ГБУЗ г. Москвы «Челюстно-лицевой госпиталь для ветеранов войн Департамента здравоохранения г. Москвы» ФИО2 с 16 марта 2020 года работает по сменному графику два дня через два с предоставлением выходных дней по скользящему графику.

Оценивая указанные справки, суд приходит к выводу, что они бесспорно не свидетельствуют о том, что фактически истец проживает в Узловой в спорный период.

Кроме того, суд учитывает следующее. Самим истцом в исковом заявлении указан адрес для получения всей корреспонденции в г. Москве. Этот же адрес указан в качестве адреса отправителя на почтовом конверте, в котором направлено в суд исковое заявление. Более того, отправителем указан ФИО1 – супруг истца, который адресом проживания указал г. Москву. Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о совместном проживании обоих супругов в г. Москве. Следовательно, утверждения ФИО2 о ее проживании вместе с мужем в Узловой, опровергаются самим исковым заявлением и почтовым конвертом.

Пояснения ФИО2 относительно адреса в г. Москве, данные суду, являются противоречивыми. Так, вначале она указывала на то, что это адрес ее родственников, а затем, что это адрес представителя, указанный с целью получения представителем за нее корреспонденции из суда. Вместе с тем, заказная корреспонденция не может быть получена иным лицом, а сведений о представителе исковое заявление не содержит. С учетом сведений о месте жительства в исковом заявлении и адресе проживания в Москве, указанном на почтовом конверте лично супругом истца, вышеуказанные доводы истца являются несостоятельными.

Иных доказательств, достоверно подтверждающих фактическое проживание истца в г. Узловой Тульской области (выдача денежных средств из банкоматов в Узловой, совершение покупок, наличие соответствующего расхода коммунальных ресурсов в квартире в г. Узловой, и т.п.) истцом в нарушение положений с. 56 ГПК РФ представлено не было. Представлять такие доказательства истица отказалась.

Как следует из выписки из лицевого счета за март 2021 года, при 4 проживающих в квартире, где зарегистрирована истица, расходы по водоснабжению составляют по показаниям индивидуального прибора учета 0 кубометров воды, что также свидетельствует о непроживании ФИО2 по месту регистрации.

Таким образом, доводы истца о фактическом проживании в выходные дни и отпуска в периоды работы с 20 февраля 2013 года по 04 марта 2013 года, с 24 мая 2013 года по 31 декабря 2019 года и с 01 января 2020 года по 09 ноября 2020 года в г. Узловой, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) о признании права на пенсию по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева