Решение № 2А-146/2018 2А-146/2018~М-110/2015146/2018 М-110/2015146/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-146/2018

Дело № 2 а - 146/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.11.2018 пос. Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе судьи Магомедовой З.И., рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Никольского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, и обязании администрации Никольского сельского поселения разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд с административным иском к Администрации Никольского сельского поселения о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Никольского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, и обязании администрации Никольского сельского поселения разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в рамках проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления налогового законодательства было установлено, что в деятельности администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области требования действующего налогового законодательства не выполняются. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» этим законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. В силу статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований. Исходя из смысла приведённых выше норм, следует, что административный регламент – это нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на оказание (исполнение) муниципальной услуги, а муниципальная услуга представляет собой юридически-значимую услугу, результатом оказания которой является совершение юридически-значимого действия. Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу этого федерального закона. При этом, исходя из части 3 указанной статьи, сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать от финансовых органов муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Согласно пункту 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. В связи с тем, что на территории Никольского сельского поселения длительное время не принимаются требуемые законом нормативные правовые акты, прокурор Кесовогорского района Тверской области просит удовлетворить заявленные им административные исковые требования.

Из материалов дела усматривается, что копия административного искового заявления была направлена административным истцом в адрес административного ответчика 02.11.2018 по электронной почте.

При подаче административного искового заявления административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая, что 10.11.2018 представитель административного ответчика получил копию определения о принятии дела к производству и подготовке административного дела к рассмотрению, в котором ему было предложено представить свои возражения по поводу рассмотрения дела в упрощённом порядке, а также возражения по существу заявленных требований в срок до 19.11.2018, что подтверждается уведомлением о вручении, возражения административного ответчика в течение 10 дней с момента получения вышеуказанных документов не поступили, судом принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Судом установлено, что 30.10.2018 прокуратурой района в рамках проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления налогового законодательства было установлено, что в деятельности администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области требования действующего налогового законодательства не выполняются. Данное обстоятельство подтверждается доводами административного искового заявления, не оспоренного ответчиком, и актом проверки от 30.10.2018.

С административным исковым заявлением в суд Кесовогорского района Тверской области прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился 02.11.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, судом установлена своевременность обращения прокурора Кесовогорского района Тверской области с административным исковым заявлением, основания для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения отсутствуют.

На основании ч. 2 ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Никольское сельское поселение Кесовогорского района Тверской области является муниципальным образованием, уполномоченным устанавливать местные налоги и сборы, соответственно, обязано осуществлять нормативно-правовое регулирование данной деятельности. Данное обстоятельство подтверждается доводами административного искового заявления и выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. В силу п. 4 указанной статьи, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из акта проверки от 30.10.2018 следует, что в администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области на момент проверки отсутствует регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Указанное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком, подтверждается Реестром муниципальных услуг Никольского сельского поселения и принимается судом в качестве доказанного.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашло своё подтверждение незаконное бездействие, допущенное администрацией Никольского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

С учётом изложенного, требования прокурора Кесовогорского района Тверской области об обязании администрации Никольского сельского поселения разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 -180, 291- 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Никольского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, и обязании администрации Никольского сельского поселения разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, допущенное администрацией Никольского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу, о чём в этот же срок сообщить в суд и прокуратуру Кесовогорского района Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кесовогорский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий З.И.Магомедова