Постановление № 5-28/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-28/2020

Материал № 5-28/2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Осташков 24 апреля 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

рассмотрев протокол и материал, представленный государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

совершенном МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», расположенным по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, ранее привлекавшимся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Постановлением мирового судьи судебного участка №44 Тверской области от 25.07.2019 года МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, которое исполнено 25.11.2019 года. При проведении внеплановой выездной проверки в здании МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» 3 июля, 5 июля 2019 года государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, о чем выдано предписание №99/1/99 от 5.07.2019 года на обязательное устранение нарушений требований в области пожарной безопасности со сроком устранения – 1.02.2020 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в здании МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» 21 февраля 2020 года зам. главного государственного инспектора ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области установлено, что п.п. 1,2,6,7 предписания 99/1/99 от 5.07.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок не выполнены, о чем составлен акт проверки.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности- МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» - в установленном законом порядке извещено о времени и месте рассмотрения дела, представило письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заместитель начальника ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области ФИО1 подтвердил обстоятельства совершенного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие и применением меры административного наказания в виде приостановления делятельности МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа».

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 20 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (ч.3).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, вступившим в законную силу 6 августа 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №44 Тверской области от 25 июля 2019 года МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. за невыполнение в установленный срок - до 1.07.2019 года законных предписаний должностного лица ОНД И ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области №109/1/109 от 31.08.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании эксплуатируемом МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, полученным заблаговременно.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя административного органа от 1.07.2019 года №99 с целью контроля за выполнением предписания N109/1/19 от 31.08.2018 года государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в здании МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...> выявлено, что МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» вновь выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 5.07.2019 года выдано предписание №99/1/99 со сроком исполнения 1 февраля 2020 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя административного органа от 4.02.2020 года №23 с целью контроля за выполнением предписания N99/1/99 от 5.07.2019 года зам. главного государственного инспектора ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в здании МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, повторно не выполнены в установленный срок - до 01 февраля 2020 года п.п.1,2,6,7 законного предписания N99/1/99 от 5.07.2019 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица директора ФИО2, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, с ним согласился, его копию для сведения получил на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностными лицами ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание N99/1/99 от 5.07.2019 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», и достаточный срок их выполнения - до 01 февраля 2020 года, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Установив, что МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», будучи подвергнутым 25 июля 2019 года административному наказанию по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, 25.02.2020 года повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия учреждения необходимо квалифицировать по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Также следует отметить, что сам факт неисполнения названного предписания законным представителем юридического лица не оспаривался.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как предприятие в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, а также угрозу жизни и здоровью людей считаю необходимым в целях предотвращения совершения МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» повторных правонарушений назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» на срок 14 суток в соответствии с санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...> на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Федеральный судья: В.Л. Ежелый.