Решение № 2-3475/2023 2-3475/2023~М-2620/2023 М-2620/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-3475/2023

Дело № 2-3475/2023

УИД 22RS0068-01-2023-003107-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны, получении решения об установлении зоны санитарной охраны

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны, получении решения об установлении зоны санитарной охраны. В обоснование исковых требований указал, что истцом проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения. КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» на основании лицензии БАР 80583 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения в г. Барнауле Алтайского края (участок Лапкинский) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.6.2 лицензии, недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В п.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14.03.2002 закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Требования и Порядок по созданию ЗСО установлены п.1.6, 1.13 СанПин, Постановлением Администрации Алтайского края №233 от 31.05.2010.

В ходе проверки установлено, что ответчик, в нарушение требований действующего законодательства, осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственного водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, ДД.ММ.ГГГГ начальнику бюджетного учреждения вынесено представление. Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, доводы представления признаны обоснованными, однако реальных мер по установлению координат ЗСО не принято. Таким образом, ответчик эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения без установленных в предусмотренном законе порядке границ и режима зон охраны такого источника. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, следовательно, достичь основную цель сохранения и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит обязать ответчика разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР 80583 ВЭ, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ответчика получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии на пользование недрами БАР 80583ВЭ, в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Рыбальченко Д.А. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время проект ЗОС находится на стадии разработки, на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не направлен. В последующем может возникнуть необходимость в корректировке проекта ЗОС, поэтому на ответчика следует возложить указанные в уточненном иске обязанности.

Представитель ответчика КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснил, что проект ЗОС был разработан в 2022 году, но потом корректировался с учетом изменения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а затем после смены наименования школы. В настоящее время ответчику нужно пройти процедуру согласования проекта. Заявленный истцом срок является достаточным для исполнения решения.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2,3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п.7 ч. 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулировано Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233 утвержден Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок).

Согласно п.1.3 Порядка, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.2.1 Порядка, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования зон санитарной охраны. Требования к заявлению об утверждении проекта и прилагаемым документам установлены в п.2.1-2.2 Порядка.

Уполномоченный орган в течение 70 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов, указанных в пункте 2.1, абзацах втором - девятом пункта 2.2 настоящего Порядка: направляет проект зон санитарной охраны водного объекта на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края - в случае поступления заявления об установлении, изменении зон санитарной охраны; принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны, либо отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны.

Судом при рассмотрении дела установлено, что КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко», на основании лицензии БАР 80583 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения в г. Барнауле Алтайского края сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению № к лицензии БАР 80583 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила в соответствии с действующим законодательством, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размеров зон санитарной охраны водозабора действующим санитарным нормам и правилам, на основании СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.6.2).

Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению ответчиком исполнения законодательства об охране и использования недр, водного законодательства. Установлено, что КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод, разработанный проект зон санитарной охраны источников водоснабжения не представлен в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, решение об установлении зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получено. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения, решения об установления ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только не соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя директора КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, а именно, получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обратиться с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для принятия решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно ответу КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес прокуратуры, доводы, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Ответственному за оформление зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. В настоящее время проект зон санитарной охраны водозабора передан для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта с обоснованием санитарной охраны водных объектов в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Алтайского края».

Согласно отзыву КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» на исковое заявление, в настоящее время учреждение эксплуатирует источники хозяйственного – бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседание ответчиком представлен проект зон санитарной охраны водозабора подземных вод КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» от 2023 года, протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика пояснил суду, что в настоящее время недропользователю необходимо пройти процедуру согласования проекта ЗСО. Изначально проект был разработан в 2022 году, но потом корректировался с учетом изменения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а затем после смены наименования школы. Не возражал против удовлетворения исковых требований.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение ответчиком п.6.2 лицензионного соглашения (Приложение № к лицензии БАР 80583 ВЭ), что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР 80583 ВЭ, получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения указанного в лицензии на пользование недрами БАР 80583 ВЭ.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на КГБУ Дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ имени Константина Костенко» (ИНН <***>) разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР 80583 ВЭ, получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения указанного в лицензии на пользование недрами БАР 80583 ВЭ, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева