Решение № 2-174/2021 2-174/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-174/2021

№

мотивированное
решение составлено

16 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 09 марта 2021 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием заместителя прокурора Таборинского района Свердловской области Абдрахимова Д.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таборинского района Свердловской области поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Таборинский детский сад» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таборинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Таборинский детский сад», в котором просит обязать администрацию муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Таборинский детский сад», оборудовать здание МКДОУ «Таборинский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, в срок до 01 сентября 2021 г.

В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой Таборинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Таборинский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>. Здание МКДОУ «Таборинский детский сад», подлежит обязательному оборудованию молниезащитой.

Проверкой установлено, что по состоянию на 28 января 2021 года образовательное учреждение МКДОУ «Таборинский детский сад» не оборудовано устройством молниезащиты, направленным на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие устройств молниезащиты образовательного учреждения отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность.

Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что, в свою очередь, нарушает права несовершеннолетних учащихся и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании заместитель прокурора Таборинского района Свердловской области Абдрахимов Д.Ж. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Таборинский детский сад» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении гражданского дела без его участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, заслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Таборинского района Свердловской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц заявленных к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Таборинский детский сад» по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 04.07.2020 № 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (пункт 1.1.1).

При этом, в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Следовательно, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Как следует из Устава МКДОУ «Таборинский детский сад», учреждение является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Администрация Таборинского муниципального района, в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, муниципальными нормативно-правовыми актами главы Таборинского муниципального района.

В подпункте 2 пункта 1.22 главы 1 Устава указано, что учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Согласно акту проверки от 28 января 2021 года помощником прокурора Таборинского района ФИО3, совместно с заведующей МКДОУ «Таборинский детский сад» ФИО5, слесарем-электромонтером МКДОУ «Таборинский детский сад» ФИО4 проведено обследование здания МКДОУ «Таборинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>. При проведении обследования установлено, что в указанном образовательном учреждении устройство молниезащиты отсутствует.

На основании распоряжения главы Таборинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО5 назначена на должность заведующей МКДОУ «Таборинский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы Таборинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО5 продлен срок исполнения полномочий заведующей МКДОУ «Таборинский детский сад» до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Таборинский муниципальный район в лице главы муниципального района ФИО6 передал и закрепил за МКДОУ «Таборинский детский сад» на праве оперативного управления здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 1684,9 кв.м.

Из объяснения ФИО5 заместителю прокурора Таборинского района следует, что она является заведующей МКДОУ «Таборинский детский сад». Прокуратурой Таборинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Таборинский детский сад», в ходе которой установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано устройством молниезащиты. Об обязательствах образовательной организации в сфере осуществления деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), ей известно. Данные нарушения допущены в виду незнания и не соблюдения действующего законодательства. С имеющимися нарушениями согласна, данные нарушения будут устранены.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на здании образовательного учреждения, нашли свое подтверждение в судебном заседании. В силу названного правового регулирования, здания образовательных учреждений должны быть оборудованы данным средством защиты. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, образовательным учреждением.

Поскольку ответчик в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Таборинский детский сад» обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Из пояснений заместителя прокурора Таборинского района данных в судебном заседании следует, что образовательное учреждение имеет достаточное количество выделенных денежных средств на установку данного устройства, что представителем ответчика оспорено не было.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок выполнения действий, возлагаемых на ответчика, до 01 сентября 2021 года носит разумный характер и является достаточным для их исполнения, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таборинского района Свердловской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Таборинский детский сад» удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Таборинский детский сад» оборудовать здание МКДОУ «Таборинский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в срок до 01 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 16 марта 2021 года.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья Федотова Н.С.