Решение № 2А-1095/2024 2А-1095/2024~М-843/2024 М-843/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-1095/2024

УИД 59RS0040-01-2024-001808-35 КОПИЯ

Дело № 2а-1095/2024


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Н.О.,

с участием прокурора Созонтова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чайковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа о признании незаконным ответа на протест, признании незаконным, недействительным и неподлежащим применению распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации обратился в суд с административным иском о признании незаконным ответа на протест, признании незаконным, недействительным и неподлежащим применению распоряжения.

В обоснование иска указал, что проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о перевозках на территории Чайковского городского округа. По итогам проверки установлено, что на территории Чайковского городского округа ненадлежащим образом осуществлена организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, допущены нарушения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Главе городского округа направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений законодательства. Со ссылкой на данное представление распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р прекращено действие свидетельств серии №, серии №, серии № выданных ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 в нарушении положений части 3 статьи 39 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Данное распоряжение является незаконным. Фактов выполнения по соответствующему маршруту рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд со стороны ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 органами местного самоуправления не зафиксировано. Таким образом, отсутствуют предусмотренные законом обстоятельства, необходимые для прекращения действий свидетельств на право осуществления перевозок уполномоченным органом местного самоуправления, а установленный законом судебный порядок прекращения действия свидетельств остался не реализованным при отсутствии к тому препятствий. Тот факт, что издание распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлено в целях устранения нарушений законодательства, указанных в представлении Чайковского городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, а также в целях соблюдения законодательства о перевозках не делает правовой акт законным, поскольку законом установлен судебный порядок прекращения действий свидетельств на право осуществления перевозок. В порядке самоконтроля, предусмотренного ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращение действий свидетельств на право осуществления перевозок не подлежит. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чайковского городского округа направлен протест на распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р с требованием отменить незаконный правовой акт. Протест рассмотрен ненадлежащим образом с нарушением установленного ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» 10 срока и в нарушение законодательства удовлетворен не полностью, а лишь частично. Согласно ответу администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, пункт 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о прекращении действия свидетельств выданных ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 отменен, в текст мотивировочной части внесены изменения, в остальной части распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р оставлено без изменения. При этом пункт 2 распоряжения бланки свидетельств на право осуществления перевозок, выданных ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны испорченными бланками строгой отчетности. Пунктом 3 определено, провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту №. Пунктом 4 определено, выдать свидетельство на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № на срок не более 180 дней в порядке, предусмотренном постановлением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, пунктами 2, 3, 4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, при отсутствии к тому оснований применены последствия прекращения действия свидетельств на право осуществления перевозок, выданных ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 в настоящее время распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением стадион «Центральный» - Адонис - стадион «Центральны» с изменением внесенными распоряжением управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р является действующим и исполняется. Администрацией принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа. На основании постановления администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р на период до проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № сообщением стадион «Центральный» - Адонис - стадион «Центральны» на срок не более 180 дней выдано ИП ФИО1 ИП ФИО2 и ФИО3 фактически отстранены от осуществления перевозок при отсутствии к тому законных оснований. Принятие незаконного правового акта в сфере организации перевозок дестабилизирует правоотношения в указанной сфере, ставит под угрозу надлежащую организацию перевозок и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа. Просит признать незаконным ответ администрации Чайковского городского округа «О рассмотрении протеста» от ДД.ММ.ГГГГ № на протест Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и недействующим со дня принятия распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением стадион «Центральный» - Адонис - стадион «Центральны» с изменениями внесенными распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным ответ администрации Чайковского городского округа «О рассмотрении протеста» от ДД.ММ.ГГГГ № на протест Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024/Прдп-20-24; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению со дня принятия с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением стадион «Центральный» - Адонис - стадион «Центральны»; признать незаконным, недействительным и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением стадион «Центральный» - Адонис - стадион «Центральны» в редакции распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Указал, что распоряжения с момента их принятия и до признания их утратившими действовали, являлись незаконными, недействующими и не подлежащими применению.

Ответчики – Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа и администрация Чайковского городского округа о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителей в суд не направили, направили распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Заинтересованные лица – ИП ФИО1, ИП ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в суд не явились.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представлению Чайковской городской прокуратуры, направленного ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа - главы администрации Чайковского городского округа, по обращению граждан проведена проверка организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный». Регулярную перевозку пассажиров осуществляют три индивидуальных предпринимателя ФИО1, ФИО3, ФИО2, каждому из которых в 2019 году выдано свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемому тарифу. Срок окончания свидетельства ДД.ММ.ГГГГ – ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ – ИП ФИО3 Действующее законодательство предусматривает возможность выдачи свидетельств на осуществление регулярных перевозок каждому перевозчику отдельно, но при этом должен быть установлен не один для всех, а отдельный маршрут для каждого перевозчика. В нарушении установленных норма индивидуальными предпринимателям выданы и продолжают действовать до настоящего времени свидетельства на осуществление регулярных перевозок по одному маршруту № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный». На территории Чайковского городского округа ненадлежащим образом осуществляется организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, допущены нарушения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Требуют устранить допущенные нарушения действующего законодательства в максимально короткие сроки, не допуская нарушений прав граждан на осуществление регулярных перевозок по установленным маршрутам (л.д. 7-9).

Администрация Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев представление указала, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием прокурора. В порядке самоконтроля проведена проверка соблюдения законодательства РФ при организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный». По результатам проверки Управлением ЖКХиТ принято решение прекратить действие свидетельств серии №, серии №, серии №, выданных индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО3, в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, а также провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный». Уведомление о прекращении действия свидетельств направлено в адрес перевозчиков ДД.ММ.ГГГГ. На период проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок и карты данного маршрута выданы без проведения открытого конкурса ИП ФИО1, в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на срок не более 180 дней (л.д. 10-13).

ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа вынесла распоряжение №-р о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный». 1. Прекращены действие свидетельств серии №, серии №, серии №, выданных индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО3, в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ. 2. Бланки выданных свидетельств признаны испорченными бланками строгой отчетности. 3. Провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный». 4. На период проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный» свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута выдать без проведения открытого конкурса, в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на срок не более 180 дней (л.д. 14-24).

ДД.ММ.ГГГГ Чайковским городским прокурором принесен протест на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, просит отменить данное распоряжение, поскольку, оно не соответствует нормам действующего законодательства, отсутствуют обстоятельства для прекращения свидетельств (л.д. 25-27).

Администрация Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес Чайковского городского прокурора направила сведения о рассмотрении протеста, указав, что по результатам рассмотрения протеста Управлением ЖКХиТ администрации Чайковского городского округа принято решение о его частично удовлетворении путем внесения изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части исключения пункта 1 (л.д. 28).

Согласно распоряжению Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение Управления ЖКХиТ администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, пункт 1 распоряжения исключен (л.д. 29-30).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1, 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 29 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) прекращение действия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из участников договора простого товарищества, которым предоставлено данное право (за исключением случая, если договором простого товарищества предусмотрено сохранение этого договора в отношениях между остальными участниками); 2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; 3) наступление дня, по окончании которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества прекращают осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с представленным ими заявлением об отказе от данного права. Указанное заявление представляется не позднее чем за три рабочих дня до указываемой в нем даты прекращения осуществления перевозок; 4) окончание срока действия данного свидетельства; 6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; 7) принятие уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд или в течение более чем одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление перевозок менее чем в течение трех дней в календарную неделю; 8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, или ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели.

Прокурор, обращаясь в суд с иском, считает, что оснований для прекращения действия свидетельств не установлено. Фактов невыполнения по соответствующему маршруту рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд со стороны ИП ФИО1, ФИО2 и ФИО3 органами местного самоуправления не зафиксировано. Следовательно, отсутствуют предусмотренные законом обстоятельства, необходимые для прекращения действий свидетельств на право осуществления перевозок уполномоченным органом местного самоуправления, а установленный законом судебный порядок прекращения действий свидетельств остался не реализованным при отсутствии к тому препятствий.

Согласно ответа администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес Чайковского городского прокурора, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на протест Чайковской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № отзывают. Сообщают, что протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

Согласно распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р признано утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный» и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Чайковского городского округа № сообщением «стадион «Центральный»-Адонис-стадион «Центральный».

Из смысла положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Между тем, совокупность условий для удовлетворения требований Чайковского городского прокурора на момент рассмотрения данного административного иска не установлена, распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу ДД.ММ.ГГГГ, ответ, направленный администрацией Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ отозван, протест Чайковского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворен.

Частью 1 статьи 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на прокурора возложена обязанность при осуществлении возложенных на него функций принимать меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что протест рассмотрен с нарушением десятидневного срока, не влекут признание незаконным ответа администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на протест Чайковского городского прокурора. Кроме того, оценка содержащихся в ответе выводов по заявленным истцом вопросам не входит в предмет доказывания по настоящему спору. Само по себе несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности последнего и действии административного ответчика при рассмотрении обращения. Оспаривание ответа от ДД.ММ.ГГГГ на протест является несогласием с данным ответом, и вынесенными распоряжениями №-р и №-р.

Доводы административного истца о том, что распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ действовало с момента его принятии с внесенными изменениями распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем они являются незаконными, недействительными и не подлежащими применению со дня принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются, поскольку, суд рассматривает и разрешает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, что следует из статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом не приведено доводов и не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав оспариваемыми ответом и распоряжениями неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Распоряжения на момент рассмотрения дела утратили силу, ответ администрации о рассмотрении протеста отозван, протест удовлетворен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Чайковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа о признании незаконным ответа на протест, признании незаконным, недействительным и неподлежащим применению распоряжений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Н.О. Морозова

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1095/2024

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края