Решение № 2А-960/2018 2А-960/2018~М-1052/2018 М-1052/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-960/2018

Дело № 2а-960/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Погореловой Л.Р.

при секретаре Карниловой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Амурская школа обучения водителей транспортных средств «Маяк» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд с названным иском, указав, что негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Амурская школа обучения водителей транспортных средств «Маяк» (далее – НОУДПО автошкола «Маяк») зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.05.2011. Директором автокшолы, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО1, учредитель – физическое лицо ФИО2.

На основании п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана предоставлять в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности, формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении формы отчетности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов учетного дела НОУДПО автошкола «Маяк» установлено, что в нарушение пунктов 3 (3.1) ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установленные сведения о своей деятельности за 2017, 2017 годы в уполномоченный орган не представлены.

За непредоставление указанных сведений за 2016 год в отношении НОУДПО автошкола «Маяк» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 12.07.2017 автошкола «Маяк» привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

До настоящего времени нарушения законодательства указанной организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена.

Таким образом, НОУДПО автошкола «Маяк» не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что в силу п. 10 ст. 32 названного закона, является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Просят суд ликвидировать негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Амурская школа обучения водителей транспортных средств «Маяк»; назначить ликвидатора – директора организации ФИО2; обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 14.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен учредитель НОУДПО автошкола «Маяк» ФИО2

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик в лице директора, заинтересованное лицо ФИО2 неоднократно извещались о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам, судебные извещения возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Несмотря на неоднократно направлявшиеся почтовые извещения, административный ответчик являться в отделение связи за повестками отказался.

При таких обстоятельствах и поскольку административный ответчик и заинтересованное лицо фактически отказываются от получения судебных повесток; институт принудительного вручения повесток и уведомления административного ответчика, заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания российскому административному процессу неизвестен; отложение судебного заседания до того момента, когда административный ответчик и заинтересованное лицо пожелают получить судебную повестку, безусловно приведёт к затягиванию судебного разбирательства фактически на неопределённое время, и нарушению права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок; право подвергать административного ответчика, не наделенного государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано таковым судом, принудительному приводу суду законом не предоставлено, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «истек срок хранения», признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Поскольку суд не может поставить зависимость отправления правосудия от желания либо нежелания административного ответчика получать судебные извещения, являться в судебное заседание, а в соответствии с ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, неполучение почтовой корреспонденции с судебными извещениями административным ответчиком суд расценивает как отказ адресата от их получения, в связи с чем рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

В соответствии со ст. ст. 100, 150 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие сторон, признав причину неявки административного ответчика неуважительной, расценив неполучение судебного извещения как отказ административного ответчика в его получении.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана предоставлять в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности, формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении формы отчетности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.03 N 14-П по делу "О проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ....." указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как указано в п.28 Постановления Пленума Верхорвного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно выписке, НОУДПО автошкола «Маяк» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.05.2011 (л.д. 33-40).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» (врио мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края») от 12.07.2017 НОУДПО автошкола «Маяк» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ – за непредставление документов, содержащих отчет о деятельности юридического лица, сведения о персональном составе его руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2016 год.

Вместе с тем, несмотря на то, что судом предлагалось истцу представить доказательства неоднократного неисполнения ответчиком требований ст. 32 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", такие доказательства истцом суду представлены не были, соответствующие доказательства материалы дела не содержат.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" непредставление сведений, предусмотренных п. 3 данной статьи, может служить основанием для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, однако не является безусловным основанием для ее ликвидации.

Принимая во внимание приведенную выше правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для ликвидации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования автошкола «Маяк».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Амурская школа обучения водителей транспортных средств «Маяк» о ликвидации некоммерческой организации, отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца.

Судья Л.Р.Погорелова