Решение № 2А-376/2017 2А-376/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-376/2017

Д- № 2а - 376/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» об отказе в возмещении расходов, связанных с приобретением лекарственных средств,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» (далее ФИО3 МЧС), обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника ФИО3 МЧС от 4 мая 2017 года № 712-1-2-13 об отказе ему в возмещении расходов, связанных с приобретением лекарственных средств;

- обязать начальника ФИО3 МЧС повторно рассмотреть вопрос о возмещении указанных расходов, истребовать из Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежные средства для возмещения ФИО1 расходов, связанных с приобретением лекарственных средств и представить необходимые документы в Северо-Западный региональный центр МЧС России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Колесник поддержали все вышеуказанные требования и просили суд их полностью удовлетворить. В обоснование представитель истца указал, что ФИО1 с 2013 года и по настоящее время проходит военную службу по контракту в Невском СЦ МЧС, на должности <данные изъяты>). В апреле 2014 года был госпитализирован в федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Медицинский центр) для проведения плановой операции. В ходе подготовки к операции было выявлено наличие заболевания <данные изъяты>». В период с октября 2014 года по июнь 2015 года он неоднократно госпитализировался в гастроэнтерологическое отделение для получения противовирусной терапии. В ходе проведения противовирусной терапии, после окончания амбулаторных лечений в Медицинском центре, он не был обеспечен необходимыми лекарственными средствами по причине отсутствия финансирования. В связи с этим, ФИО1 пришлось для продолжения курса лечения покупать самостоятельно за собственный счет лекарственные средства, общая сумма которых составила 178 553 рубля 00 копеек. После неоднократных устных обращений к руководству Центра он 09 июля 2015 года обратился по команде с рапортом с просьбой разъяснить причину отсутствия медикаментов для лечения и получил ответ директора Центра, что препараты отсутствуют по причине перебоев его производства. Кроме этого, в 2015-2016 годах он неоднократно обращался к командованию Невского СЦ МЧС для возмещения ему компенсации за приобретенные им лекарственные средства, однако в декабре 2015 года ему только частично компенсировали указанные затраты в сумме 33 168,00 рублей. Остаток невыплаченной компенсации составляет 145 385 рублей 00 копеек. Ссылаясь на Федеральный закон «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от 27 марта 2015 года № 282, от 31 декабря 2004 № 911, а также приказ МЧС РФ от 03 ноября 2011г. № 668, представитель просил удовлетворить заявленные требования.

Начальники Невского СЦ МЧС, Северо-Западного регионального центра МЧС России (далее СЗРЦ МЧС) и директор Медицинского центра, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Представитель начальника Невского СЦ МЧС ФИО4 в своих письменных возражениях просила рассмотреть дело без ее участия и отказать в удовлетворении требований в связи с их необоснованностью. Она указала, что начальник Невского СЦ МЧС проявил достаточно возможную заботу для охраны здоровья и лечения рядового ФИО1, истец был направлен в специализированное медицинское учреждение на лечение. Кроме того указала, что ФИО3 МЧС является казенным учреждением, которое финансируется из федерального бюджета, и согласно Устава учреждения главным распорядителем бюджетных средств является вышестоящая организация в лице Северо-Западного регионального центра МЧС России. Начальник спасательного центра неоднократно обращался к вышестоящему командованию для выделения денежных средств на покрытие расходов, связанных с приобретением медицинских препаратов ФИО1, но до настоящего времени денежные средства не поступили.

Представитель директора Медицинского центра ФИО5 в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия и в письменных возражениях указала, что ФИО1 за период с октября 2014 года по июнь 2015 года пять раз проходил стационарное лечение в Медицинском центре и получал все необходимые лекарственные средства. После выписки из центра, ФИО1 продолжал лечение самостоятельно и, по мнению представителя, в данном случае лекарственные средства должны предоставляться военнослужащим МЧС на основании заключенных органами МЧС с медицинскими организациями договоров с расчетами за оказанную медицинскую помощь.

Заместитель начальника СЗРЦ МЧС в своем письме указал, что согласно позиции Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России бесплатный отпуск лекарственных средств военнослужащим МЧС производится фармацевтической организацией на основании рецепта и оформления товарной накладной. После этого, фармацевтической организации затраты возмещаются уполномоченным органом МЧС.

Заслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно контракта о прохождении военной службы и справки № 248 от 19 июня 2017 года, справки Невского СЦ МЧС от 19 июня 2017 г. рядовой ФИО1 действительно проходит военную службу по контракту с 16 мая 2013 года по настоящее время в Невском СЦ МЧС на должности водителя – спасателя (электрика) расчета жизнеобеспечения населения взвода материального обеспечения.

Выписками из медицинской карты стационарного больного № <данные изъяты> установлено, что ФИО1 проходил стационарное лечение в ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из рапорта от 09 июля 2015 года усматривается, что ФИО1 обратился к Главному врачу Центра с просьбой разъяснить ему по какой причине с 27 декабря 2014 года и по настоящее время отсутствуют лекарственные средства для проведения противовирусной терапии.

Согласно ответа директора Центра от 24 июля 2015 года на обращение Тимошева сообщил, что проведение противовирусной терапии <данные изъяты> на базе отдела гастроэнтерологии и гепатологии Центра в период с декабря 2014 года по июль 2015 года не представлялось возможным из-за отсутствия препарата по причине перебоев его производства.

Из рапортов ФИО1 от 15 июля 2015 года, 27 июля 2015 года, 31 марта 2017 года установлено, что истец обращался к начальнику Невского СЦ МЧС о выплате ему понесенных расходов на приобретение лекарственных средств.

Согласно ответа начальника Невского СЦ МЧС от 04 мая 2017 года исх.№712-1-2-13 на рапорт Тимошева сообщено, что ФИО3 МЧС является государственным казенным учреждением, финансирование которого в полном объеме осуществляется из средств федерального бюджета. Учреждение неоднократно обращалось с письмами (№ 1496-11-17 от 12.08.2015; №1547-11-16 от 12.08.2016; №528-11-17 от 31.03.2017; № 538-11-16 от 05.04.2017) к главному распорядителю бюджетных средств о выделении денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства не поступили.

Из ответа Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России следует, что бесплатный отпуск лекарственных средств военнослужащим МЧС производится фармацевтической организацией на основании рецепта и оформления товарной накладной. Фармацевтической организации затраты возмещаются уполномоченным органом МЧС. Представленные копии документов не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ № 282 от 27 марта 2015 года «Об утверждении правил обеспечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями в фармацевтических организациях при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, медицинских, военно-медицинских подразделений, частей и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

Представленные чеки подтверждают покупку истцом лекарственных средств в период с 2014 г. по 2015 г.

Поскольку в период с 2015 года по 4 мая 2017 года, т.е. до даты принятия оспариваемого решения, решений об отказе в выплате ФИО1 затрат на приобретение лекарственных средств не принималось, при этом командованием ФИО3 МЧС принимались меры к истребованию средств для выплаты данных затрат, а в декабре 2015 года часть затрат была выплачена, то суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ процессуальный срок для обращения за судебной защитой.

Рассматривая требование ФИО1 о возмещении расходов по оплате приобретенных лекарственных препаратов, суд исходит из того, что оно основано на назначении ему лекарственных препаратов, которые выданы не были и приобретены им за счет собственных денежных средств. При этом, в удовлетворении его просьбы о компенсации соответствующих расходов после неоднократных обращений командованием по месту военной службы было отказано.

Законодательством для граждан предусмотрен строго определенный перечень социальных гарантий и компенсаций, обеспеченных средствами федерального бюджета. Относительно военнослужащих данный вывод вытекает из статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающей единую систему правовой и социальной защиты военнослужащих».

При этом конкретные социальные гарантии и компенсации установлены для военнослужащих Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Аналогичные правила определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих».

Таким образом, указанным законодательством право военнослужащих на бесплатную медицинскую помощь реализуется непосредственно в военно-медицинских учреждениях безвозмездно либо, в случае их отсутствия, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения с последующим возмещением им расходов за счет средств федерального бюджета. Какого-либо участия в таких расчетах самого военнослужащего не предусмотрено и поэтому самостоятельное приобретение истцом за свой счет лекарств не дают оснований для возмещения расходов, понесенных ФИО1 на их приобретение.

При этом, вопросы обеспечения военнослужащих бесплатными лекарственными препаратами законодательно отнесены к компетенции военно-медицинских организаций, а не командования по месту прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах, оспариваемым ответом начальника Невского СЦ МЧС было обосновано отказано ФИО1 в возмещении понесенных расходов, связанных с приобретением за свой счет лекарственных средств, назначенных ему медицинской организацией МЧС после окончания стационарного лечения, начальник центра не обладает ни правовыми основаниями, ни компетенцией для разрешения этого вопроса.

Ссылки административного истца и его представителя на постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 года № 282 являются необоснованными, поскольку указанный нормативный правовой акт регулирует порядок обеспечения лекарственными препаратами военнослужащих и компенсации соответствующих расходов при отсутствии по месту военной службы или месту жительства медицинских, военно-медицинских подразделений, частей и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Данный порядок разработан для реализации предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» особых случаев медицинской помощи военнослужащим, оказываемой медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Между тем ФИО1 получал лечение в ведомственной военно-медицинской организации МЧС России, к тому же находящейся по месту его военной службы и месту жительства, в связи с чем, правила, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 года № 282, спорные правоотношения не регулируют.

Кроме того, вопреки мнению истца и его представителя, указанные ими Правила оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам РФ, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911, а также приказ МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" регламентируют оказание медицинской помощи и прохождение службы сотрудникам МЧС, не являющимися военнослужащими.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выбранная истцом форма реализации права военнослужащего на бесплатную медицинскую помощь в виде оплаты стоимости самостоятельно приобретенных лекарственных средств противоречит действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения указанных требований ФИО1, у суда не имеется.

При этом, отсутствие спора о праве истца на бесплатную медицинскую помощь само по себе ни в коей мере не обязывает суд вынести решение об удовлетворении требований заявителя, поскольку такое право реализуется военнослужащим не произвольно, исходя из своего усмотрения, а в соответствии с вышеуказанным установленным порядком.

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение начальника Невского СЦ МЧС об отказе в возмещении расходов связанных с приобретением лекарственных средств принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях искового заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» от 4 мая 2017 года № 712-1-2-13 об отказе ФИО1 в возмещении расходов, связанных с приобретением лекарственных средств; обязании начальника ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» повторно рассмотреть вопрос о возмещении указанных расходов, истребовать из Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежные средства для возмещения ФИО1 расходов, связанных с приобретением лекарственных средств и представить необходимые документы в Северо-Западный региональный центр МЧС России – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников