Решение № 2А-511/2018 2А-511/2018 ~ М-449/2018 М-449/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-511/2018

Дело № 2а-511/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,

при секретаре Т.,

с участием по поручению от процессуального истца- помощника прокурора *** Ж., представителя административного ответчика по доверенности Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по *** о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить соблюдение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических норм и требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ***, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по *** (ФКУ ИК-7 УФСИН), просит признать бездействие в части обеспечения помывки спецконтингента, содержащегося в отрядах № менее 2 раз в течение 7 дней в период с дата по настоящее время незаконным и обязать в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить помывку осужденных отрядов №№ ИК-7 не менее 2 раз в течение 7 дней.

В обоснование требований указал следующее. Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** проведена проверка соблюдения требований уголовно – исполнительного законодательства при соблюдении права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 на помывку в банно-прачечном комплексе ИК-7. В ходе проверки установлены нарушения ст.99,101 УИК РФ и п.21 ПВР ИУ, а именно: помывка осужденных отрядов №№ обеспеченна 1 раз в семь дней, о чем свидетельствуют записи в журнале учета помывки осужденных в БПК. По журналу помывки также установлено, что с дата по дата помывка осужденных названных отрядов осуществлялась 1 раз в течение 7 дней. Таким образом, ФКУ ИК-7 в период с дата и по настоящий момент бездействует и обеспечивает помывку осужденных отрядов №№ менее 2 раз в течение 7 дней, чем нарушает права осужденных. Ранее в феврале 2018г. указанное нарушение выявлялось прокурором дата, вносилось представление. Однако данное нарушение не устранено, право осужденных на помывку не менее 2 раз в 7 дней продолжает нарушаться. Несоблюдение указанного требования закона также нарушает право осужденных на благоприятные санитарно – эпидемиологические условия проживания в исправительном учреждении, влечет за собой угрозу возникновения инфекционных, кожных и иных заболеваний у осужденных.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** участия не принимал, поручению от процессуального истца участвовала помощник прокурора *** Ж., которая просила требования удовлетворить в части признания бездействий незаконным ФКУ ИК-7 в период с дата по дата поскольку в указанный период нашло подтверждение то, что административный ответчик нарушал требования УИК РФ и ПВР ИУ. В виду того, что после дата ФКУ ИК-7 в добровольном порядке исполняет требования, то в остальной части требования не поддержала.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по *** по доверенности Д. требования признала в части признания бездействия незаконным в период с дата по дата, в остальной части требований просила отказать, поскольку учреждение в добровольном порядке устранило нарушения, с дата все осужденные не менее двух раз в течение семи дней посещают БПК, что подтверждается журналом учета помывки осужденных. Ранее нарушения были в связи с тем, что находились в не исправном состоянии душевые смесители, водоразборный кран, в настоящее время все нарушения устранены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, являющегося административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия), и выясняет в полном объеме обстоятельства, необходимые при разрешении таких дел (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения УИС, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом.

Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.

В силу ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В п. 21 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

По информации ФКУ ИК-7 банно-прачечный комбинат 1981 года постройки, полная реконструкция произведена в 2010 году, рассчитан на 20 помывочных мест, используется 8 кранов водоразборных, в том числе 2 водоразборных крана в душевых кабинах. В наличии 8 душевых кабин, в связи с низким давлением в системе горячего водоснабжения используется 5 душевых кабин.

В соответствии с записями из журнала помывки осужденных в БПК следует, что помывка осужденных жилой зоны ИК-7 отрядов № и № проводилась дата, дата, дата, дата, дата; отрядов № и № – дата, дата, дата, дата, дата; отряда № – дата, дата, дата, дата, дата; отряда № – дата, дата, дата, дата, дата, дата; отрядов № и № – дата, дата, дата, дата, дата, дата; отрядов № и № – дата, дата, дата, дата.

Материалами дела подтверждено, что в феврале 2018 года указанное нарушение было выявлено прокурором. дата. В адрес Врио начальника ФКУ ИК-7 Р. внесено представление об устранении нарушений уголовно – исполнительного законодательства, в соответствии с которым предписано безотлагательно до дата с участием прокурора рассмотреть настоящее представление, о конкретной дате и времени рассмотрения заблаговременно сообщить в спецпрокуратуру в письменной форме, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, способствующих им, решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных работник.

Из ответа ФКУ ИК-7 от дата на представление прокурора не следует, что устранено нарушение права осужденных на помывку не менее 2 раз в 7 дней.

Согласно акту проверки от дата в ФКУ ИК-7 установлено, что по дата помывка осужденных отрядов № осуществляется один раз в течение 7 дней.

Таким образом, доводы прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц - осужденных к лишению свободы на помывку не менее 2 раз в 7 дней в период с дата по дата нашло свое подтверждение, в связи с чем, требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, административным ответчиком представлен суду журнал учета помывки осужденных в БПК ФКУ ИК-7, согласно которому усматривается, что с дата осужденные отрядов № осуществляют помывку в соответствии с графиком работы БПК, приложения № к приказу № от дата.

Так дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата ( вторник) осуществлена помывка осужденных отряда №

дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, (среда) осуществлена помывка осужденных отряда №

дата, дата, дата,дата, дата, дата, дата (четверг) осуществлена помывка осужденных отряда №

дата, дата, дата,.дата, дата, дата, дата (пятница) осуществлена помывка осужденных отряда №

дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата (суббота) осуществлена помывка осужденных отряда №

дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата (понедельник) осуществлена помывка осужденных отряда №

Тем самым в ходе рассмотрения дела установлено, что административный ответчик в добровольном порядке устранил нарушения, помывка осужденных с дата. осуществляется в соответствии с п. 21 ПВР ИУ, в связи с чем требования в части признания бездействия в период с дата по настоящее время и обязании обеспечить помывку осужденных не менее 2 раз в течение 7 дней не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по *** в части обеспечения помывки спецконтингента, содержащегося в отрядах № менее 2 раз в течение 7 дней в период с дата по дата незаконным.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.07.2018.

Судья Набережнева Н.В.