Решение № 12-129/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-129/2017

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2017 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.

при секретаре Гусевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО1 Корольковой Ю.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района ЯО от 18.10.2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Из постановления следует, что ФИО1, совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в следующем: 15 августа 2017года в 10 часов 05 минут установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Тутаева, не принял мер к оборудованию нерегулиру3емого пешеходного перехода, расположенного напротив дома <адрес> на дороге, проходящей вдоль входа на территорию <адрес> светофорным объектом типа Т.7, наличие которого предусмотрено требованиями п. 7.2.18 ГОСТа Р 52289-2004.

С указанным постановление ФИО1 не согласен, защитник ФИО1 по доверенности Королькова Ю.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.. Глава администрации ТМР не является субъектом правонарушения, функции по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры возложены на МУ «Агентство по развитию ТМР».

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель административного органа ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил, отношения к жалобе не выразил.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1, изучив материалы дела полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановлении мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

Основанием, для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило, то, что он не принял мер к оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного напротив дома <адрес> на дороге, проходящей вдоль входа на территорию <адрес> светофорным объектом типа Т.7, наличие которого предусмотрено требованиями п. 7.2.18 ГОСТа Р 52289-2004.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 41 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области в редакции Решений Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22.12.2016г. №165-г. ( далее - Устав) администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тутаевского муниципального района. Администрация Тутаевского муниципального района осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои уполномоченные структурные подразделения и должностные лица.Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских округов, могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Органом местного самоуправления создано муниципальное учреждение «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района», в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Тутаев; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тутаевского муниципального района.

Постановлением администрации ТМР от 20.01.2017г №0027, названное учреждение образовано путем изменения типа муниципального учреждения "Отдел строительства и капитального ремонта ТМР».

В силу п. 2.1 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации ТМР ЯО от 20.01.2017г. №0027, к числу основных задач учреждения относится осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Тутаев; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тутаевского муниципального района.. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ТМР, а так же структурные подразделения Администрации Тутаевского муниципального района в пределах полномочий, переданных Администрацией ТМР Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

В материалах дела имеется муниципальный контракт от 29 декабря 2014года N 95/2014 заключенный между Управлением городского хозяйства Администрации городского поселения Тутаев, действующим в рамках указанных полномочий и ООО «АрхангельскНефтеГазМонтаж» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, проездов, тротуаров и прочих территорий городского поселения Тутаев с 1 января 2015г. по 31 декабря 2017 года, который финансируется из средств местного бюджета.

Соглашением о замене стороны в муниципальном контракте №95/2014 от 29.12.2014г. произведена замена муниципального заказчика – Управления городского хозяйства Администрации городского поселения Тутаева на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ТМР ЯО.

Соглашением о замене стороны в муниципальном контракте №95/2014 от 29.12.2014г. произведена замена муниципального заказчика – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ТМР ЯО на МУ «Отдел капитального строительства и капитального ремонта».

Постановлением Администрации ТМР от 20.01.2017г. №--27 МУ Отдел капитального строительства и капитального ремонта» переименован в МУ «Агентство по развитию ТМР».

Постановлением Администрации ТМР от 01.02.2017г. на должность директора МУ «Агентство по развитию ТМР» назначен ФИО3 на период времени с 01.02.2017г. по 01.02.2018г.

Распоряжением Администрации ТМР от 24.03.2017г. №034-р о реализации МУ «Агентство по развитию ТМР» полномочий Администрации ТМР обеспечена реализация полномочий, в том числе полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав ТМР в случае их передачи Администрации ТМР по соглашению в том числе и разработка, выполнение мероприятий муниципальных и муниципальных целевых программ: «Сохранность автомобильных дорог общего пользования ТМР на 2016-2018г.», развитие и содержание дорожного хозяйства на территории городского поселения Тутаев на 2017-2019г.», «развитие дорожного хозяйства и транспорта на территории ТМР на 2016-2018г.», «повышение безопасности дорожного движения на территории ТМР на 2016-2018г», «сохранность автомобильных дорог общего пользования ТМР на 2016-2018г»

Данное учреждение создано органом местного самоуправления, в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Соответствующая автомобильная дорога, принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского бюджета.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на не вступившие в законную силу постановление, по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3Тутаевского судебного района Ярославской области от 18 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 18 октября 2017года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья /Н.М.Погодина/