Решение № 2А-322/2017 2А-322/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-322/2017

Дело №2а-322/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 августа 2017 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Ивановой С.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Угловского района Кирюшкина Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края – ФИО1, действующей на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Угловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л :

прокурор Угловского района обратился с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Угловского района, указав в его обоснование, что по результатам проведенных прокуратурой Угловского района проверок исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в деятельности Администрации Угловского района выявлены нарушения названного законодательства. В нарушение требований п. 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» узел связи единой дежурно-диспетчерской службы Администрации Угловского района Алтайского края не обеспечен оборудованием, обеспечивающим прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами, населенные пункты (за исключением с. Угловское), расположенные в границах муниципального образования Угловский район, не обеспечены системами звуковой сигнализации оповещения людей о чрезвычайных ситуациях. Просит признать незаконным указанное бездействие административного ответчика и обязать его устранить данные нарушения в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Угловского района Кирюшкин Е.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 административный иск признала, пояснив, что у Администрации Угловского района отсутствует финансовая возможность для устранения указанных в иске нарушений в предложенный прокурором срок, так как в бюджете отсутствуют необходимые средства, но необходимые средства будут заложены при утверждении бюджета района на 2018 год.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 11 данного Закона органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены: организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено положение, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Состав решаемых задач, структуру, функции, полномочия, техническое оснащение ЕДДС и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, регламентированы Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 №7, а также Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (до 01.06.2017), национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (после 01.06.2017).

Согласно п. 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-99 (ГОСТ Р 22.7.01-2016), узел связи ЕДДС должен обеспечивать: прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими органами управления, АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ЕДДС МО «Угловский район Алтайского края» не имеет прямых телефонных каналов связи между ЕДДС и АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами. В населенных пунктах (за исключением с. Угловское), расположенных в границах муниципального образования Угловский район, отсутствуют системы оповещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

С учетом представленных административным ответчиком сведений об отсутствии возможности в 2017 году выделения денежных средств на обеспечение узла связи ЕДДС Администрации района и населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Угловский район необходимым оборудованием, суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Угловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края по необеспечению узла связи единой дежурно-диспетчерской службы Администрации Угловского района Алтайского края оборудованием, обеспечивающим прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами, а также по необеспечению населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Угловский район Алтайского края, системами звуковой сигнализации оповещения людей о чрезвычайных ситуациях.

Возложить на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить:

- узел связи ЕДДС Администрации Угловского района Алтайского края оборудованием, обеспечивающим прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами;

- населенные пункты, расположенные на территории муниципального образования Угловский район Алтайского края, системами звуковой сигнализации оповещения людей о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 августа 2017года.

Судья Е.В. Воробьева