Решение № 2-368/2017 2-61/2018 2-61/2018 (2-368/2017;) ~ М-323/2017 М-323/2017 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-368/2017

Дело № 2-61/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 07 июня 2018 года

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Прохоренко Т.Ю.,

с участием представителя ответчика – администрации Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства на объектах администрации Березовского сельсовета,

Установил:

Процессуальный истец – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю – обратился в суд с иском к администрации Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства на объектах администрации Березовского сельсовета, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе рассмотрения обращения граждан с. Березовское с жалобой на наличие несанкционированной свалки мусора на территории с. Березовское территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю было выявлено нарушение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: схема очистки территории с.Березовское не разработана, не согласована с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства с целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнения требований санитарного законодательства 16.10.2017 главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО пос. Солнечный ФИО2 было выдано предложение №. На момент предъявление настоящего иска указанные нарушения не устранены, доказательств обратного не представлено. При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, истец просит обязать администрацию Березовского сельсовета исполнить требования санитарного законодательства на объектах администрации Березовского сельсовета, а именно: разработать схему очистки территории с. Березовское, согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п.п. 1.2, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», срок исполнения: 01 июня 2018 года.

В судебное заседание процессуальный истец – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю – явку своего представителя не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, представитель истца – ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №) просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя процессуального истца и высылке копии решения в его адрес (л.д. 162, 163, 95).

Представитель ответчика – администрации Березовского сельсовета Шарыповского района – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104), в судебном заседании поддержала представленный ранее отзыв, согласно которому исковые требования признает частично. Администрацией Березовского сельсовета принят ряд мер, направленных на устранение выявленных нарушений: несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <адрес>, ликвидирована. Кроме того, на основании «Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Шарыповского района Красноярского края» от 2014 года проводится работа специалистом администрации своими силами, без привлечения специализированной организации, по разработке схемы санитарной очистки территорий муниципального образования «Березовский сельсовет» на 2018-2021 годы. Данная схема разработана и представлена в Управление Роспотребнадзора для согласования. При отказе в согласовании схемы необходимо будет обратиться в специализированную организацию для составления указанной схемы очистки. Проведение таких работ потребует дополнительного значительного финансирования, которое в бюджете сельсовета отсутствует. Администрация Березовского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, финансируется за счет местного бюджета, дотационных поступлений и поступлений из краевого бюджета. При этом бюджет является программным, поступающие средства должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением. В связи с изложенным истец просит предоставить более длительный срок для исполнения, а именно до 01 сентября 2018 года (л.д. 105-106).

Администрация Шарыповского района Красноярского края, являющаяся третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, каких-либо ходатайств суду не представлено (л.д. 164).

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца и третьего лица.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поседения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ч. 1 ст. 4).

Из положений ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий.

Вышеуказанные санитарные нормы и правила применяются с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881, Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2012 N АПЛ12-27).

В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Пункт 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в связи с поступлением заявления ФИО5, ФИО6, ФИО11 о выдаче копий документов, содержащего в себе жалобу на наличие несанкционированной свалки мусора на территории с. Березовское Шарыповского района, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово из администрации Березовского сельсовета Шарыповского района была получена информация о том, что генеральная схема очистки территории Березовского сельсовета отсутствует. В 2014 году была разработана генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Шарыповского района Красноярского края. Организации, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО на территории Березовского сельсовета, отсутствуют. Население осуществляет сбор и транспортировку отходов на площадки временного накопления собственными силами. Земельный участок, расположенный за земельным участком по адресу: <адрес>, входит в состав земель Березовского сельсовета. Несанкционированная свалка на данном участке отсутствует (л.д. 8-9, 10, 11).

Главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО пос. Солнечный ФИО2 16 октября 2017 года в администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района было внесено предложение №, согласно которому администрации сельсовета предложено разработать схему генеральной очистки территории с. Березовское и согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также принять меры по устранению и не допускать образования в дальнейшем несанкционированной свалки за участком (огородом) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ответственность за выполнение указанных предложений возложена на администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района в лице руководителя администрации сельсовета. Данное предложение получено администрацией Березовского сельсовета 23 октября 2017 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 13-14, 15).

31 октября 2017 года (исх. №) главой Березовского сельсовета ФИО4 в ответ на вышеуказанное предложение Управлению Роспотребнадзора было сообщено о том, что схема генеральной очистки населенных пунктов Березовского сельсовета находится на стадии разработки в связи с большим объемом отрабатываемых материалов. По окончании разработки схема будет направлена в адрес Управления для согласования. Несанкционированная свалка за участком (огородом) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ликвидирована (л.д. 12).

Из Устава Березовского сельсовета Шарыповского района (л.д. 16-51) следует, что Березовский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Шарыповского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и Уставом Березовского сельсовета (ч. 1 ст. 2 Устава).

Статьей 7 Устава определены вопросы местного значения сельсовета, к которым, в частности, относятся организация сбора и вывозу бытовых отходов и мусора, утверждение правил благоустройства территории поселения (п. 1.18, 1.19).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Стороной ответчика требование истца о разработке схемы очистки населенных пунктов Березовского сельсовета было исполнено: соответствующая схема разработана, что подтверждается проектом данной схемы, схема направлена в Управление Роспотребнадзора (исх. № от 22.02.2018), однако Управлением Роспотребнадзора данная схема не согласована, что следует из ответа № от 21 марта 2018 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 (л.д. 111, 112-115, 118-145, 151).

При этом письмом № № от 20 марта 2018 года, адресованном главе администрации Березовского сельсовета Шарыповского района ФИО4, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 разъяснены причины отклонения согласования разработанной сельсоветом схемы очистки. Данное письмо поступило в администрацию Березовского сельсовета 29 марта 2018 года и зарегистрировано под № (л.д. 154-155).

Невыполнение требований истца (отсутствие схемы организации вывоза ТБО и как следствие своевременного вывоза ТБО) способствует захламлению территории населенного пункта, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью населения Березовского сельсовета.

В письме от 02 апреля 2018 года №, адресованном суду, глава Березовского сельсовета ФИО4 указывает, что в настоящее время готовится заявка для привлечения специалистов МКУ «Управление службы заказчика» Шарыповского района для производства специальных расчетов, смет, в связи с чем, для устранения всех указанных Роспотребнадзором недостатков и приведение схемы очистки в соответствие с действующим законодательством потребуется дополнительное время – не менее одного месяца (л.д. 153).

Таким образом, предложение № от 16 октября 2017 года, внесенное главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому. Ужурскому районам, ЗАТО пос. Солнечный, в адрес администрации Березовского сельсовета Шарыповского района по разработке схемы генеральной очистки территории с. Березовское (и соответственно согласовании данной схемы с Управлением Роспотребнадзора) на протяжении длительного периода времени не исполнялось: схема на согласование в соответствующий орган направлена лишь 22 февраля 2018 года, то есть спустя четыре месяца с даты получения сельсоветом указанного предложения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела по существу доказательств того, что администрацией сельсовета доработанная схема генеральной очистки согласована органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено. При этом с момента возвращения генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования Березовский сельсовет Шарыповского района на доработку (март 2018 года) прошло более трех месяцев.

С учетом вышеизложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования о возложении обязанности на администрацию Березовского сельсовета по разработке схемы очистки территории с. Березовское и ее согласованию с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

При этом, указанный в исковом заявлении срок для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (до 01 июня 2018 года) суд находит неразумным, поскольку гражданское дело по существу до указанной даты рассмотрено не было.

Принимая во внимание, что заявленные процессуальным истцом требования являются законными и обоснованными, содержатся в предложении № от 16 октября 2017 года, внесенном главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО пос. Солнечный ФИО2 в администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района, администрацией Березовского сельсовета была разработана схема генеральной очистки территории с. Березовское, однако указанная схема не прошла согласование с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово), причины отклонения от согласования были разъяснены главе администрации Березовского сельсовета (письмо от 20 марта 2018 года № №), суд считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения до 01 августа 2018 года, который, по мнению суда, с учетом исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела, а также ценности защищаемого права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края обязанность разработать схему очистки территории с. Березовское и согласовать указанную схему с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п. 1.2, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в срок до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 09 июня 2018 года.

Председательствующий И.А. Корнев