Решение № 2А-54/2025 2А-54/2025(2А-561/2024;)~М-561/2024 2А-561/2024 М-561/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-54/2025

14RS0023-01-2024-000815-93

Дело №2а-54/2025 (№2а-561/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 22 января 2025 года

Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Рахменкулова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ламекиной О.С.,

с участием административного истца - прокурора Швецова П.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия), поданное в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении определенной обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец - прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия), обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация ГП «<адрес>») о признании незаконным бездействие и возложении определенной обязанности.

В судебном заседании административный истец - прокурор Швецов П.В. поддержал административные исковые требования прокурора, при этом пояснил, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Установлено, что ФИО3 призван в Вооруженные силы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в рамках Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации» № от ДД.ММ.ГГГГ. В условиях прохождения военной службы ФИО3 получил тяжелые ранения и на основании приказа командира 155 Отдельной гвардейской бригады морской пехоты Тихоокеанского флота ДД.ММ.ГГГГ №дсп уволен с военной службы по состоянию здоровья. ФИО3 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БД № от ДД.ММ.ГГГГ, Президентом Российской Федерации награждён ДД.ММ.ГГГГ Орденом мужества №. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как не имеющий собственного жилого помещения, в администрации ГП «<адрес>» поставлен ДД.ММ.ГГГГ на общий учет под номером очереди №. Согласно справке МСЭ-2023 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является инвалидом второй группы. Из медицинских выписных эпикризов из медицинских карт стационарного больного от 20 мая и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 диагностировано заболевание G40.8 (Другие уточненные формы эпилепсии) - относится к тяжелой форме хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с Перечнем №н диагноз G40.8 относится к тяжелой форме хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, страдающий тяжелой формой хронического заболевания ФИО3 в настоящее время при наличии права на внеочередное предоставление жилого помещения но договору социального найма, им не обеспечен. При этом из выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 нуждается в постоянном постороннем уходе, не может передвигаться самостоятельно без посторонней помощи, нуждается в помощи при выполнении повседневных бытовых задач (одевание, раздевание, туалет, приём пищи и др.), в обычной жизни нуждается в ухаживающем или того, кто находится рядом, может проживать один дома без помощи до 1 суток). В настоящее время ФИО3 проживает с членами семьи: дедушкой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и бабушкой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последняя обеспечивает постоянный уход за ФИО3. По результатам рассмотрения обращения ФИО3 в целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГП «<адрес>» внесено представление, согласно ответу администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предлагалось жилое помещение в <адрес> площадью 30,3 кв.м., от которого заявитель отказался в связи с предоставлением жилого помещения меньшей площади. Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «<адрес>» в непредставлении жилого помещения ФИО3 площадью не менее 42 кв.м. с одним членом семьи, и возложении обязанность на администрацию ГП «<адрес>» предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустроенное применительно к условиям ГП «<адрес>» площадью не менее 42 кв.м. с одним членом семьи, считает возможным установить срок для исполнения данной обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ

Административный соистец ФИО2, на судебное заседание ввиду состояния здоровья не вызывался. Суд не считает обязательным участие административного соистца в судебном заседании. Потому в соответствии со ст.150 КАС РФ судебное заседание проводится в отсутствие соистца.

В суде представитель административного ответчика - администрации ГП «<адрес>» по доверенности ФИО1 административные исковые требования прокурора признал частично. Согласен с возложением на адмнистрацию ГП «<адрес>» обязанности предоставить ФИО2 по договору социального найма жилое помещение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустроенное применительно к условиям ГП «<адрес>» площадью не менее 42 кв.м. с одним членом семьи до ДД.ММ.ГГГГ. Не согласен в части признания незаконным бездействие администрации ГП «<адрес>», поскольку со стороны администрации принимались меры по предоставлению жилого помещения ФИО2, площадью 30,3 кв.м., от которого ФИО2 отказался.

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.

Согласно паспорту серии 9822 № ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Саха (Якутия) и зарегистрирован по адресу: <адрес> Республики Саха (Якутия), ИНН №, СНИЛС №.

Из выписки из приказа командира № отдельной гвардейской бригады морской пехоты тихоокеанского флота от ДД.ММ.ГГГГ №дсп видно, что матрос ФИО2 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Представлено заключение военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выписной эпикриз ФИО2

Согласно удостоверению серии БД № выданным Министерством обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является ветераном боевых действий.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награждён орденом мужества №.

ФИО2 является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны. ( Основание: удостоверение серии ИС № выданное Военным комиссариатом Республики Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена инвалидность второй группы в связи с военной травмой на срок до ДД.ММ.ГГГГ (Основание: справка МСЭ-2023 №). В ходе судебного заседания свидетель ФИО5 пояснила, что повторное освидетельствование проведено в ноябре 2024 года, инвалидность установлена бессрочно.

Из выписного эпикриза ГАУ РС (Я) «Республиканская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 имеет, в том числе диагноз – Т90.5 Состояние после черепно-мозговой травмы с геморрагическим ушибом головного мозга тяжелой степени, травматическим субарахноидальным кровоизлиянием, переломами костей черепа вследствие минно-взрывного оскольчатого слепого ранения от 16.11.202+2. Спастический правосторонний гемипарез грубый в кисти. Моторная афазия средней степени. Недержание мочи. Резидуальный период. Установлено выраженное нарушение проявлений жизнедеятельности: не может передвигаться самостоятельно без посторонней помощи, нуждается в помощи при выполнении повседневных задач (одевание, раздевание, туалет, приём пищи и другое), в обычной жизни нуждается в ухаживающем или того, кто находится рядом, может проживать один дома без помощи до 1 суток).

Из выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного № ГБУЗ <адрес> «Областная клиническая больница №» видно, что ФИО2, выставлены диагнозы: №.8 другие уточненные поражения мочевого пузыря – сморщенный мочевой пузырь; G40.8 – другие уточненные формы эпилепсии – структурная фокальная эпилепсия, течение фокальных моторных приступов по гемитипу справа до ежемесячных, коррекция АЭП. Поздний восстановительный период минно-взрывного оскольчатого слепого черепно-мозгового ранения, ушиба ГМ от 16.11.2022г, краниопластики в левой лобно-теменно-височной области от 09.03.2023г. Дисоциированный спастический правосторонний гемипарез. Дизартрия.

Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на объекты недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (Основание: уведомление ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении жилой площади как ветерану боевых действий, инвалиду второй группы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» на обращение ФИО2 дан ответ, о постановке на учет в общей очереди граждан по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ под №, как ветеран боевых действий.

22 марта, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался прокурору района с заявлением, в котором указал, что является ветераном боевых действий, инвали<адрес> группы, не имеет собственного жилого помещения, проживает с бабушкой в неблагоустроенном частном доме, которая осуществляет уход за ним. В администрациях города и района получил отказ в предоставлении жилого помещения, с постановкой в очередь на предоставление жилья под №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы МО «<адрес>» направлено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ по обращению ветерана боевых действий, участника Специальной военной операции ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ администрацией на вышеуказанное представление прокурора дан ответ о том, что в городском поселении весь благоустроенный жилой фонд находится в частной собственности граждан. В муниципальной собственности в основном находится частично благоустроенный и неблагоустроенный жилой фонд, большая часть которого межведомственной комиссией признана ветхим и аварийным, непригодным для проживания, в настоящий момент нет свободного муниципального жилья, соответствующего санитарным и техническим нормам. ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка Минюсту сельского хозяйства РС (Я) для включения в проект ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2006 годов» в части финансового обеспечения реализации государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ на заявку не поступил. В настоящий момент ведётся работа по поиску пустующих жилых помещений для предоставления ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» дополнила ответ на представление прокурора, согласно которому в целях обеспечения ФИО2 жилым помещением подготовлен проект договора социального найма по адресу: <адрес>, площадью 30,3 кв.м. Заявители приглашались для осмотра жилого помещения, но в связи с выездом ДД.ММ.ГГГГ для прохождения лечения не явились. Прибудут ориентировочно в конце августа 2024 года, после приезда будет предоставлено жилье.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района у ФИО4 (дедушка соистца ФИО2) отобрано объяснение, из которого следует, что ФИО2 является его внуком, его интересы представляет на основании нотариальной доверенности. Внук призван по мобилизации в сентябре 2022 года, в ноябре этот же года получено ранение, в результате которого внук признан негодным к дальнейшей военной службе. В настоящий момент у внука в результате полученного ранения эпилепсия и сморщенный мочевой пузырь. В августе 2024 года администрацией <адрес> предложена квартира, расположенная но адресу: <адрес>. С указанным предложением не согласен, поскольку его площадь составляет всего лишь 30,3 кв.м, а жилая 14 кв.м. В связи с полученными травмами и имеющимся диагнозом ФИО2 не может самостоятельно себя обслуживать в быту, что также подтверждается медицинскими документами, не в состоянии приготовить еду, сходить в магазин за продуктами, убраться в жилище. Таким образом, необходимо жилое помещение не менее двумя комнатами, либо однокомнатную квартиру с жилой площадью, не менее 24 кв.м., поскольку с ним необходимо проживать с ухаживающим за ним человеком - с бабушкой ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Так, полным наименованием юридического лица на русском языке является администрация городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ№).

Из письменной информации администрации ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на текущий 2025 год в бюджет администрации не заложены средства для приобретения квартир нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очередном порядке имеются граждане не обеспеченные жилыми помещениями по судебным решениям. В случае освобождения жилых помещений во внеочередном порядке ФИО2 будет предоставлено жилое помещение в порядке пятой очереди.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО5 пояснила, что ФИО2 приходится ей внуком. Живут втроем: внук ФИО2, она и муж ФИО4 (дедушка ФИО2), в <адрес> принадлежит ее мужу ФИО4 на праве собственности, дом частный, не благоустроенный. Туалет находится на улице, ФИО2 использует ведро, которое необходимо постоянно выносить на улицу. У внука ФИО2 не было и нет в собственности своего жилого помещения. ФИО2 в период военной службы получил ранение в голову, правая рука не рабочая, у него эпилепсия и искусственный мочевой пузырь, в связи с чем является инвали<адрес> группы. Внук ФИО2 нуждается в постоянном уходе, контроле, проживать один более 1 суток, без посторонней помощи, не сможет. Уход и присмотр за внуком осуществляет сама, родители умерли, не женат, детей не имеет. Согласна с требованием прокурора установить администрации обязанность предоставить жилое помещение ее внуку до ДД.ММ.ГГГГ. Медицинского патронажа не установлено, только по необходимости посещают больницу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном боевых действий, инвалидом второй группы, имеет диагноз, относящийся к тяжелой форме хронических заболеваний, нуждается по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе. ФИО2 полагаются льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов и ветеранов боевых действий, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на объекты недвижимости отсутствуют. ФИО2 состоит на учете в общей очереди граждан по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ под №, как ветеран боевых действий. По настоящее время ФИО2 не обеспечен жилым помещением, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустроенное применительно к условиям ГП «<адрес>». Доказательства обратного, иные сведения суду не представлены.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени, принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев.

Пунктом 3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях)в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, установленный у ФИО2 диагноз - G40.8, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Согласно положению «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденного постановлением главы ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесённых постановлением главы ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № изменений) норма предоставления жилого помещения по договору социального найма граждан, нуждающимися в жилых помещениях, на семью, состоящую из 2-х человек - 42 кв.м. (пункт 2.2).

При таких обстоятельствах, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию ГП «<адрес>» обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустроенное применительно к условиям ГП «<адрес>» с учетом площади, достаточной для обеспечения ФИО2, помимо отдельного проживания, возможность получать уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, требующих постоянное нахождение с ним члена семьи в предоставляемом ему жилом помещении, не менее 42 кв.м..

При этом суд обращает внимание, что административный иск об оспаривании действий (бездействий) подлежит удовлетворению при совокупности следующих условий: доказанность факта нарушения права истца оспариваемым действием (бездействием), и несоответствие действия или решения требованиям закона.

Суд находит достоверно установленным, что администрацией ГП «<адрес>» совершались действия, направленные на предоставление ФИО2 жилого помещения, так ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» в целях обеспечения ФИО2 жилым помещением подготовлен проект договора социального найма по адресу: <адрес>, площадью 30,3 кв.м. ФИО2 приглашался административным ответчиком для осмотра указанного жилого помещения, но в связи с выездом для прохождения лечения, не явился. На представление прокурора и обращения ФИО2 администрацией ГП «<адрес>» в установленный законом срок даны ответы.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для признания незаконным бездействие администрации ГП «<адрес>», суд находит заслуживающими внимания, поскольку доводы административного истца о бездействии администрации ГП «<адрес>» не нашли своего объективного подтверждения материалами дела.

Тем самым суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействие администрации городское поселение «<адрес>» Республики Саха (Якутия) выразившееся в непредставлении жилого помещения ФИО2

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) поданное в интересах ФИО2 - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустроенное применительно к условиям ГП «<адрес>», площадью не менее 42 кв.м.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов

Мотивированное решение суда в соответствии с ч.2 ст.199 ГПК составлено 31 января 2025 года.