Постановление № 5-201/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 5-201/2019

Дело № 5-201/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 12 июля 2019 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. Тюленев

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации «Иосифо-Волоцкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский патриархат), № №, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела организации работ по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия и их территорий Главного управления культурного наследия Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации «Иосифо-Волоцкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский патриархат) по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, согласно которого в соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 287/11 «О формировании Главного управления культурного Московской области», Главное управление осуществляет мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия находящихся на территории Московской области.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением на основании Плана мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия, находящихся на территории Московской области на второй квартал 2019 года, утвержденного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-27 и на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено плановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – Ансамбль церкви Покрова, 1792 г., расположенного по адресу <адрес> (далее - Объект).

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения» включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Главным управлением на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено плановое мероприятие по государственному контролю за состоянием объекта.

В ходе проведения планового мероприятия по контролю за состоянием Объекта выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия, со стороны Православной религиозной организации, выраженные в невыполнении требований Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Православной религиозной организации по Церкви Покрова ансамбля, а именно:

- не полнена проектно-сметная документация на проведение первоочередных ремонтно-реставрационных работ по четвереку храма (срок до 2009 г.);

- не разработана проектно-сметная документация по реставрации церкви ( срок 2011 г.);

- не проведены первоочередных ремонтно-реставрационных работ (срок выполнения 2009-2010 г.г.);

- не проведены ремонтно-реставрационных работы, в соответствии с разработанным проектом (срок выполнения 2011-2013 г.г.);

- по ограде с воротами ансамбля церкви Покрова: не выполнена проектно-сметная документация в полном объеме (срок 2010 г.), не проведены ремонтно-реставрационных работы, в соответствии с разработанным проектом (срок 2011-2012 г.г.), что является нарушением п. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дата обнаружения совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность вышеуказанных указанных нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, установил, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, поскольку к настоящему времени истекли сроки давности привлечения к административной ответственности на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, по следующим обстоятельствам:

Согласно положений ст. 29.1 КоАП РФ Судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

В соответствии со ст. 29.4 ч. 2 КоАП РФ При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Статьей 24.5 Кодекса РФ об АП установлено, что Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Православной религиозной организации «Иосифо-Волоцкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский патриархат), административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13. ч. 1 КоАП РФ, совершено в форме бездействия в период 2009 – 2013 г.г., и срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, т.е. начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно разъяснений данных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23)

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23)

Невыполнение со стороны Православной религиозной организации, требований Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Православной религиозной организации по ансамблю Церкви Покрова, обязанности в сфере сохранения объектов культурного наследия к установленному сроку (2013 г.) свидетельствует о том, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13. ч. 1 КоАП РФ, не является длящимся.

Учитывая, что к моменту составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Православной религиозной организации «Иосифо-Волоцкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский патриархат), по ст. 7.13. ч. 1 КоАП РФ, истекло более 6 лет, с момента окончания совершения данного административного правонарушения, следовательно истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ (один год со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

По изложенным выше обстоятельствам дело об административном правонарушении Православной религиозной организации «Иосифо-Волоцкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский патриархат), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13. ч. 1 КоАП РФ, подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5., 29.4. ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации «Иосифо-Волоцкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский патриархат), ИНН: <***> ОГРН: <***>, расположенного по адресу: <адрес>, по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ