Решение № 2А-2081/2017 2А-2081/2017~М-1342/2017 М-1342/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-2081/2017

Дело № 2а-2081/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Бахадыра оглы к ГУ МВД России по Саратовской области о законности решения должностных лиц по факту аннулирования разрешения на временное проживание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Саратовской области о законности решения должностных лиц по факту аннулирования разрешения на временное проживание. Требования мотивированы тем, что истец является гражданином Республики Азербайджан. На основании приказа УФМС России по Саратовской области от 10 сентября 2015 года получил разрешение на временное проживание на территории Саратовской области. После получения разрешения постоянно проживал по адресу: город Саратов, <адрес>, правонарушений не совершал.

20 февраля 2017 года ему поступило телефонное сообщение из ОВМ ОП № 2 в составе УМВД России по г. Саратову о том, что его разрешение на временное проживание на территории Саратовской области аннулировано.

21 февраля 2017 года его представитель обратился по данному факту в ОВМ для получения разъяснений, на что сотрудники устного и письменного ответа не дали, порекомендовав обратиться в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области.

23 февраля 2017 года истец совместно с представителем обратились с заявлением о выдаче заверенной копии уведомления о принятом решении по факту аннулирования разрешения на временное проживание на территории Саратовской области, копии заключения должностного лица по факту аннулирования разрешения.

27 марта 2017 года в адрес представителя поступил ответ, в котором ничего не сказано об основаниях аннулирования разрешения. В результате этого ФИО1 по настоящее время письменная информация в полном объеме об основаниях аннулирования разрешения на временное проживание не получена.

С учетом изложенного, ФИО1 вынужден обратиться в суд, просит установить законность решения должностных лиц УВМ ГУ МВД России по Саратовской области по факту аннулирования разрешения на временное проживание на территории Саратовской области, при установлении неправомерных действий должностных лиц по факту аннулирования разрешения восстановить разрешение по ранее выданному приказу УФМС России по Саратовской области от 10 сентября 2015 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив, что анкету истец заполнял не самостоятельно. Сотрудники УВМ при заполнении анкеты не спрашивали его о смене фамилии. Истец русским языком владеет плохо. ФИО1 действительно сменил фамилию, однако умысла предоставить недостоверные сведения, не имел. В действиях должностных лиц имеется противоречие, халатное отношение к должностным обязанностям, так как должны были тогда сразу отказать в выдаче разрешения на временное проживание, а не аннулировать его впоследствии.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что в ходе проведения работы по уточнению установочных данных в отношении лиц, прошедших обязательную дактилоскопическую регистрацию, было установлено совпадение в дактилокарте гражданина Азербайджана ФИО1, <Дата> года рождения, с отпечатками пальцев гражданина Азербайджана ФИО5 Бахадыра оглы, <Дата> года рождения, что подтверждается информационной картой из ИЦ ГУ МВД России по Саратовской области. В отношении ФИО5 имеется решение УФМС России по Республике Коми в Усть-Вымском районе о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решение Верховного Суда Республики Коми об административном выдворении от 14 июля 2011 года на основании пп. 8 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Таким образом, ФИО1, заведомо зная о том, что у него на предыдущую фамилию, имя и отчество имеется административное выдворение за пределы РФ, въехал на территорию РФ и подал заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ.

Кроме того, в п. 2 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО1 указал, что фамилию, имя и отчество не изменял.

В этой связи заключением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 06 февраля 2017 года ФИО1 р. аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусмотрена обязанность, а не право государственного органа принимать решение об аннулировании разрешения на временное проживание в случаях, установленных в данной статье. Соответственно, заключение УВМ от 06 февраля 2017 года об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как предусмотрено п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п. 5 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: заявление о выдаче разрешения на временное проживание; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при получении заявления иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о выдаче ему разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, орган здравоохранения, которые обязаны в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса предоставить указанному территориальному органу информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в пп. 1 п. 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное п. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п. 8 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как предусмотрено пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Кроме того, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (п. 1.2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Как установлено судом, 13 июля 2015 года ФИО1 обратился с заявлением в УФМС России по Саратовской области о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В п. 1 заявления ФИО1 указано, что фамилию, имя, отчество не менял.

22 сентября 2015 года ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 103 приказа ФМС России от 22.04.2013 № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» при выдаче разрешения иностранный гражданин подлежит в установленном порядке обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В ходе проверки информации, поступившей из ИЦ ГУ МВД России по Саратовской области от 13 января 2017 года по совпадению отпечатков пальцев ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с отпечатками пальцев ФИО5 Бахадыра оглы, <Дата> года рождения, установлено, что они принадлежат одному и тому же лицу.

В отношении гражданина Азербайджана ФИО5, <Дата> года рождения, имеется решение УФМС России по Республике Коми в Усть-Вымском районе о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решение Верховного Суда Республики Коми об административном выдворении от 14 июля 2011 года на основании пп. 8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

22 мая 2014 года указанный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации, сменив установочные данные на ФИО1 Бахадыра оглы, <Дата> года рождения, зарегистрировался по месту пребывания: город Саратов, <адрес>.

ФИО1 имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации по месту жительства: город Саратов, <адрес>.

Таким образом, управлением по вопросам миграции установлено, что ФИО1о, заведомо зная, что у него на предыдущую фамилию, имя, отчество имеется административное выдворение за пределы Российской Федерации, въехал на территорию Российской Федерации и подал заявление о выдаче разрешения на временное проживание, с учетом установленной квоты.

На основании изложенных фактов решением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области № 8 от 06 февраля 2017 года гражданину Республики Азербайджана ФИО1, <Дата> года рождения (он же ФИО5, <Дата> года рождения), проживающему по адресу: город Саратов, <адрес>, аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ (сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также принятие в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию).

09 февраля 2017 года ФИО1 было направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание.

23 февраля 2017 года от представителя истца ФИО2 принято ГУ МВД России по Саратовской области заявление о выдаче копии уведомления о принятом решении об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание, копии заключения об аннулировании разрешения.

27 марта 2017 года представителем истца ФИО2 получен ответ о возможности получения запрашиваемых сведений при предоставлении надлежащим образом заверенной доверенности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у ГУ МВД России по Саратовской области имелись законные основания для аннулирования ФИО1 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, поскольку последний предоставил о себе заведомо ложные сведения.

В п. 1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание, предусматривающем помимо внесения фамилии, имени и отчества, также сведений об изменении фамилии - с указанием в случае изменения прежних фамилии, имени и отчества, причин и даты изменения, ФИО1 указал, что фамилию, имя и отчество не изменял.

При этом, подлинность указанной в заявлении информации, а также то, что он предупрежден об основаниях отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренных ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, ФИО1 подтвердил своей подписью в указанном заявлении.

Доводы административного истца о том, что сам он заявление не заполнял, его никто не спрашивал сведений об изменении фамилии, имени и отчества, и что он плохо владеет русским языком, суд признает несостоятельными, поскольку эти обстоятельства не освобождали его от обязанности указать о себе достоверную информацию в поданном заявлении о выдаче разрешения на временное проживание.

Доводы ФИО1 о несении дополнительных расходов, о тяжелом семейном положении в связи с незаконным аннулированием разрешения на временное проживание, суд не принимает во внимание, полагая необходимым обратить внимание на то, что в данном случае именно умышленные действия самого административного истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для него последствия в виде аннулирования выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрена специальная норма, предусматривающая сокращенный срок оспаривания решения миграционного органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Так, в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Административный истец в судебном заседании подтвердил, что об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ему было сообщено 20 февраля 2017 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 28 марта 2017 года, т.е. с пропуском установленного законом срока.

При этом каких-либо уважительных причин в обоснование пропуска указанного срока не приведено, из материалов дела также не следует.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует, за защитой нарушенного права ФИО1 обратился за пределами установленного законом срока, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 Бахадыра оглы к ГУ МВД России по Саратовской области об установлении законности решения должностных лиц УВМ ГУ МВД России по Саратовской области по факту аннулирования разрешения на временное пребывание на территории Саратовской области, при установлении неправомерных действий восстановлении ранее выданного разрешения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Дарьина