Решение № 2-1034/2023 2-76/2024 2-76/2024(2-1034/2023;)~М-887/2023 М-887/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-1034/2023

УИД № 39RS0019-01-2023-001590-55

Дело № 2-76/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.,

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

с участием помощника прокурора города Советска Калининградской области Мартышева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Спецбюро г. Советска» о возложении обязанности провести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на участке местности с координатами: №, -

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Советска Калининградской области обратилась в Советский городской суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП «Спецбюро г. Советска» о возложении обязанности провести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на участке местности с координатами: №. В обоснование своих требований и.о. прокурора указала, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, общих принципах организации местного самоуправления. Так, вопреки требованиям ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на участке местности с координатами № образована несанкционированная свалка отходов. В результате бездействия указанная несанкционированная свалка мусора не ликвидируется, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. На основании изложенного прокурор просит суд возложить на МУП «Спецбюро г. Советска» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки на участке местности городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на участке местности с координатами №

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Мартышев А.С. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены, несанкционированная свалка не убрана.

Представитель ответчика МУП «Спецбюро г. Советска», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Директор МУП «Спецбюро г. Советска» ФИО1, представил письменное заявление, в котором указал, что МУП «Спецбюро г. Советска» признает в полном объеме исковые требования и.о. прокурора г. Советска Калининградской области. Порядок и последствия признания ответчиком исковых требований понятны. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Советский городской округ», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Заслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях реализации данных гарантий п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.3 ст. 2 названного Федерального закона определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми отходами (пункты 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п. 25 ст. 16 названного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию накоплению, сбору (в числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положение ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Уставом МУП «Спецбюро г. Советска», утверждённым главой Советского городского округа 20.08.2007 к деятельности предприятия отнесено содержание и благоустройство кладбища.

Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 13.03.2008 № 557 утверждено «Положение о порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования «Советский городской округ», пунктом 5.. которого установлено, что администрация кладбищ обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: содержание в исправном состоянии здания, оборудования, ограды, дорожек, площадок, дорог и их ремонт; уход за зелеными насаждениями по всей территории кладбища; систематическую уборку всей территории кладбища; вывоз мусора.

Пунктом 2.1. Устава МУП «Спецбюро г. Советска» (утвержден главой Советского городского округа 20.08.2007) предусмотрено, что данное учреждение создано для удовлетворения общественных потребностей и обрядовых действий по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащем санитарным и иным требованиям, и получении прибыли.

Согласно п. 2.2. Устава МУП «Спецбюро г. Советска» для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды деятельности, в том числе по содержанию и благоустройству кладбища.

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия МУП «Спецбюро г. Советска» в области благоустройства территории Советского городского кладбища, к которым относится уборка территории, на которое подлежит возложению обязанность проведения мероприятий по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского кладбища в соответствии с требованиями приведенных положений нормативно-правовых актов.

Согласно п.1.1., 1.5, п.1.6, 1.8 Устава МУП «Спецбюро г. Советска», предприятие создано на основании Постановления администрации Советского городского округа от 14.08.2007 №906 «О создании муниципального унитарного предприятия «Спецбюро г. Советска» и имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несёт ответственность по обязательствам Администрации Советского городского округа, а Администрация Советского городского округа не несёт ответственность по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Юридический адрес Предприятия: <адрес>.

Постановлением Администрации Советского городского округа Калининградской области № 1503 от 11.12.2007 МУП «СПЕЦБЮРО г. Советска» предоставлен земельный участк в аренду для эксплуатации кладбища по <адрес>, из земель населённых пунктов, сроком на 49 лет, с кадастровым номером № площадью 97677,43 кв.м., расположенный в <адрес>, для эксплуатации кладбища. Факт передачи указанного земельного участка в пользование МУП «Спецбюро г. Советска» на вышеуказанных условиях подтверждается также Договором № 213 аренды земельного участка от 12.12.2007.

Из рапорта старшего помощника прокурора г. Советска Мартышева А.С. от 27.10.2023, фототаблицы к рапорту, следует, что на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на участке местности с координатами: № образована несанкционированная свалка отходов.

Ответчиком доказательств ликвидации данной свалки в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах требования и.о. прокурора в интересах неопределенного круга лиц о проведении мероприятий по организации уборки, несанкционированной свалки на территории городского кладбища, суд находит законными и обоснованными. Указанные требования направлены на защиту прав населения на благоприятную окружающую среду, ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, охрану земель, обеспечение экологической безопасности.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского кладбища, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Спецбюро г. Советска» (№) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на участке местности с координатами №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 05.02.2024г.

Судья И.В. Понимаш