Решение № 2А-325/2020 2А-325/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-325/2020

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2020-000509-14

Производство № 2а-325/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабекова Ф.Я.,

представителя административного ответчика – главы Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке недвижимого имущества, гидротехнического сооружения, на учет в качестве бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины на ручье у д. Исмендеры и об обязании администрацию сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины на ручье у д. Исмендеры.

Иск мотивирован тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. По результатам проверки было установлено, что на территории Кильдишевского сельского поселения Ядринского района имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение – плотина на ручье у д. Исмендеры, т.е. собственник которого не установлен. На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Однако данное гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости органом местного самоуправления не было поставлено. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить его безопасность в соответствии с требованиями законодательства, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Между тем конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не было принято, нарушение не устранено.

Участвующий в рассмотрении дела помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабеков Ф.Я. требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - глава Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что в настоящее время данный объект недвижимого имущества не является гидротехническим сооружением ввиду того, что у сооружения шахта разрушена, водной поверхности не имеется.

Представитель заинтересованного лица - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что плотина на ручье у д. Исмендеры, расположенная на территории Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, является гидротехническим сооружением и состоит на учете в соответствующем перечне гидротехнических сооружений, исключение данного гидротехнического сооружения из соответствующего перечня не планируется, в связи с чем исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное заявление, в котором просил рассмотреть данное административное дело без участия представителя Министерства в суде, указав, что административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями признаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ).

Собственником гидротехнического сооружения может являться, в том числе, муниципальное образование (ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки на территории Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики было выявлено бесхозяйное гидротехническое сооружение – плотина на ручье у д. Исмендеры. Также из письменного сообщения Приволжского управления Федеральной службы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что на территории Ядринского района имеются гидротехнические сооружения, в том числе, плотина на ручье у д. Исмендеры Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Согласно сообщению МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-СС/8027, в реестре федерального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об объекте - гидротехническое сооружение на ручье у д. Исмендеры Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Из сообщения Минэкономразвития Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что объект недвижимости: гидротехническое сооружение на ручье, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, Кильдишевское сельское поселение, д. Исмендеры, в Реестре государственного имущества Чувашской Республики не значится.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что в реестре муниципального имущества указанный объект не значится, в настоящий момент не имеет собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находится и никем не обслуживается.

Таким образом, в связи с отсутствием собственника, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации, работа по содержанию, реконструкции и ликвидации гидротехнического сооружения проводиться не может, что не исключает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к причинению вреда окружающей среде, ущерба имуществу, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вышеуказанное гидротехническое сооружение расположено на территории Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, следовательно, бездействие администрации Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики по обращению в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Относительно доводов представителя административного ответчика главы Кильдишевского сельского поселения о ненадлежащем состоянии гидротехнического сооружения суд отмечает, что подача заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного в соответствии с вышеперечисленными правовыми нормами не ставится в зависимость от его технического состояния, уровня пригодности и степени износа.

При таких обстоятельствах, поскольку орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики обязанности по совершению действий по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом. При этом с учетом финансовых затрат и объема работ, суд считает разумным и обоснованным установить срок для исполнения данной обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины на ручье у д. Исмендеры Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Обязать администрацию Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины на ручье у д. Исмендеры Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.Г. Сокрашкина