Решение № 12-32/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 12-32/2023

Дело № 12-32/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000750-50


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 09 августа 2023 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Воробьёва И.Ю.,

с участием заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Берёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5,

представителей Администрации Берёзовского городского округа ФИО6, ФИО10,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Администрации Берёзовского городского округа на постановление № 17 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Берёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 от 30.06.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и ФИО3ёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 от 30.06.2023 Администрация Берёзовского городского округа признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе представитель Администрации Берёзовского городского округа ФИО10 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава правонарушения.

Доводы жалобы обоснованы следующим. Земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - под жилую застройку малоэтажную, является земельным участком с декларированной площадью 2507 кв.м. Декларированные земельные участки были образованы до 2001 года и имеют неуточненные границы, сведения о фактической площади и местоположении границ которых в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют. Указанный земельный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, право муниципальной собственности на данный участок не зарегистрировано.

На земельном участке с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН располагается объект недвижимости - многоквартирный дом с кадастровым номером № (адрес: <адрес>), состоящий из четырех жилых помещений, одно из которых, ранее являвшееся квартирой, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано как жилой дом (<адрес>, кадастровый №).

Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и в соответствии с изменениями в законодательстве (ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») данный многоквартирный дом в настоящее время имеет статус жилого дома блокированной застройки, состоящий из 4-х блоков (жилых помещений), независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании и наличия сведений в ЕГРН о том, что этот дом многоквартирный. То есть, с ДД.ММ.ГГГГ на законодательном уровне все жилые помещения (квартиры) в <адрес> в <адрес> признаны домами блокированной застройки. При этом замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении блока (жилого помещения, признанного домом блокированной застройки), не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № используется правообладателями четырех жилых помещений (домов блокированной застройки) для нужд, связанных с их проживанием в таких домах. ФИО4 Березовского городского округа указанный земельный участок не используется. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Березовский, утвержденным Решением Березовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), на земельном участке под домом блокированной застройки разрешается в частности: размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений. Для строительства таких гаражей и иных вспомогательных сооружений в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получения разрешения на строительство в ФИО4 Березовского городского округа. Однако такие постройки должны быть возведены в соответствии с установленными требованиями, в том числе в соответствии с вышеуказанными Правилами. На текущую дату на вышеуказанном земельном участке помимо других построек, возведенных в разное время разными лицами, имеется вспомогательное хозяйственное сооружение - баня, возведенное правообладателями жилого помещения № - ФИО1 и ФИО2, что подтверждается сведениями, поступившими из Отдела МВД России по городу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данная постройка возведена с нарушением Правил в части несоблюдения минимальных отступов от хозяйственных построек до красных линий, улиц, проездов (баня возведена без отступа от границы (ограждения участка), вместо 5 метров по нормативу). Расстояние от бани до жилого дома блокированной застройки Правилами землепользования и застройки не регламентировано, соответственно данные замеры не проводились.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с выявленным нарушением ФИО2 - собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО4 Березовского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, ФИО4 Березовского городского округа были предприняты все необходимые меры в пределах своей компетенции.

ФИО4 Березовского городского округа не может выступать в качестве виновного лица в части не соблюдения требований пожарной безопасности в отношении хозяйственной постройки (бани), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Поскольку данный участок и все объекты на нем не принадлежат на праве собственности ФИО4 Березовского городского округа и не используются ей, а принадлежат физическим лицам (правообладателям жилых помещений в <адрес>) и используются для их собственных нужд. ФИО4 Березовского городского округа ФИО2 не выдавались документы, разрешающие строительство бани, не осуществлялось непосредственно строительство данной бани на указанном земельном участке, а также не осуществлялись иные действия, приводящие к нарушению правообладателями жилых помещений требований пожарной безопасности и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Должностным лицом, составившим протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении (государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО7), не были проведены мероприятия в целях установления собственника хозяйственной постройки (бани) и (или) лица, использующего указанный земельный участок и допустившего выявленные нарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В данном случае дело об административном правонарушении не было рассмотрено всесторонне, объективно и с выяснением всех, имеющих значение для правильного разрешения дела, обстоятельств. Наличие вины администрации Березовского городского округа в совершении

административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном

правонарушении.

В судебном заседании представители Администрации Берёзовского городского округа поддержали доводы жалобы.

Заместитель главного государственного инспектора Кемеровского и Берёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, постановление считает законным и обоснованным.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что жилой дом по <адрес> является домом блокированной застройки, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., площадь земельного участка превышает застроенную площадь.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд считает, что постановление №17 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Берёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 от 30.06.2023 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, а жалоба представителя Администрации Берёзовского городского округа - удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности согласно указанной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Установлено, что 25.04.2023 в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района принято решение о проведении выездной внеплановой проверки, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления Федерального государственного пожарного надзора страшим дознавателем ОД и административной практики отдела надзорной деятельности и профилактической работу <адрес> ГУМЧС России в отношении ФИО3ёзовского городского округа вынесено предписание об устранении нарушений обязательственных требований пожарной безопасности, а именно: не соблюдены противопожарные расстояния между зданиями, обеспечивающие нераспространение пожара на соседние здания. Противопожарные расстояния от хозяйственной постройки (баня) до жилого многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № не менее 15 метров (по факту 3,8м), чем нарушены требования п.1 ч.1 ст. 6,ст. 69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.4.3,п.4.13 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты». Установлен срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и ФИО3ёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ФИО3ёзовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин, на землях населенных пунктов Березовского городского округа по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>. 5 юридическое лицо ФИО4 Березовского ГО нарушило требования пожарной безопасности, а именно: п. 1 ч. 1 ст. 6. ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 4.3. п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно: Не соблюдены противопожарные расстояния между зданиями, обеспечивающие нераспространение пожара на соседние здания. Противопожарные расстояния от хозяйственной постройки /баня) до жилого многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № менее 15 м (по факту 3.8 м).

В связи с указанными обстоятельствами, Администрация Берёзовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из постановления по делу следует, что право собственности на земельный участок, на котором расположена хозяйственная постройка (баня) при возведении которой нарушены требования пожарной безопасности, не зарегистрировано, государственная собственность на земельный участок не разграничена, следовательно, распоряжение данным земельным участком осуществляется органом местного самоуправления – Администрацией Березовского городского округа.

Вместе с тем, установлено, что данная постройка находится в непосредственной близости к жилому дому по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 42:22:0301006:61 площадью 2507 кв.м., земельный участок огорожен, площадь земельного участка превышает застроенную площадь.

Полагаю, что при рассмотрении настоящего дела заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и ФИО3ёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО8 не установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, а именно: не предприняты меры к установлению собственника хозяйственной постройки (бани), при возведении которой нарушены требования пожарной безопасности, не истребованы сведения о границах земельного участка и его принадлежности, не представлена схема расположения постройки на земельном участке, не опрошены жители дома по <адрес>, а также не приняты во внимание Правила землепользования и застройки в <адрес>.

Кроме того, в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что к нему прилагаются протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, однако, данные документы в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства привели к тому, что должностным лицом сделан преждевременный вывод о наличии в действиях юридического лица Администрации Берёзовского городского округа состава административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления по делу в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не усмотрено.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, следовательно, препятствий для направления дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации Берёзовского городского округа удовлетворить частично.

Постановление №17 от 30.06.2023 о привлечении юридического лица Администрации Берёзовского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить заместителю главного государственного инспектора Кемеровского и Берёзовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья: Воробьёва И.Ю.

8