Решение № 2А-363/2019 2А-363/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-363/2019

Дело № 2а- 363/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкина А.В.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о возложении обязанности по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о возложении обязанности по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды. В обоснование иска указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению, гражданина о нарушениях природоохранного законодательства на территории ***.

В ходе выездной проверки, проведенной с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлено, что на земельный, участок с кадастровым номером ***, расположенный в районе *** и прилегающую к нему с запада территорию, происходит проистекание жидких коммунальных отходов, имеющих стойкий неприятный запах.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ, по результатам, исследования которых установлено, что содержание нитратов превышает предельно-допустимую концентрацию, установленную гигиеническими нормативами в 1,4 - 1,6 раза.

Многоквартирные жилые дома № *** от которых, сточные воды по канализационной сети поступают в бесхозяйный колодец (выгребную яму, подземный накопитель, жижесборник) находятся на балансе Администрации муниципального образования «Ульяновский район».

Однако, Администрация не приняла должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоотведения в *** и, в частности - бесхозяйного колодца (выгребной ямы, подземного накопителя, жижесборника), расположенного на земельном участке, предназначенном для накопления. жидких коммунальных отходов, что привело к его частичному разрушению, заиливанию и систематическом) проливу (сбросу) на рельеф местности жидких коммунальных отходов. в результате чего причинен вред состоянию и качеству окружающей среды.

Как следует из информации, поступившей из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в районе *** и прилегающей к нему с запада территорию на общей площади 266 кв. м., причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 259350 руб.

Работы по устранению последствий загрязнения почвы, с привлечением спецтехники и транспортных средств администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области не проводились.

На основании изложенного, бездействием администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не выполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области 08.05.2019 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению.

Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Мероприятия, направленные на рекультивацию земельных участков, загрязненных жидкими коммунальными отходами или возмещению ущерба причиненного окружающей среде не проведены.

Просит возложить на администрацию муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в районе *** и прилегающей к нему с запада территорию на общей площади *** кв. м. путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств муниципального образования «Ульяновский район Ульяновской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суд законную силу.

Административный истец -старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкин А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в иске указано в качестве ответчика ошибочно, оно должно быть заинтересованным лицом.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Признание иска сделано добровольно. Суду пояснила, что была прокуратурой проведена проверка, были выявлены нарушения, проект восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды будет разработан.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного кодекса. Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, в истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению.

Как следует из материалов дела, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению, гражданина о нарушениях природоохранного законодательства на территории д. Михайловка Ульяновского района.

В ходе выездной проверки, проведенной с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлено, что на земельный, участок с кадастровым номером ***, расположенный в районе *** и прилегающую к нему с запада территорию, происходит проистекание жидких коммунальных отходов, имеющих стойкий неприятный запах.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ, по результатам, исследования которых установлено, что содержание нитратов превышает предельно-допустимую концентрацию, установленную гигиеническими нормативами в 1,4 - 1,6 раза.

Многоквартирные жилые дома № *** от которых, сточные воды по канализационной сети поступают в бесхозяйный колодец (выгребную яму, подземный накопитель, жижесборник) находятся на балансе Администрации муниципального образования «Ульяновский район».

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации полномочия на территории сельского поселения по организации водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района -МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Между тем, Администрация не приняла должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоотведения в д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области и, в частности - бесхозяйного колодца (выгребной ямы, подземного накопителя, жижесборника), расположенного на земельном участке, предназначенном для накопления. жидких коммунальных отходов, что привело к его частичному разрушению, заиливанию и систематическом) проливу (сбросу) на рельеф местности жидких коммунальных отходов. в результате чего причинен вред состоянию и качеству окружающей среды.

Как следует из информации, поступившей из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в районе *** и прилегающей к нему с запада территорию на общей площади 266 кв. м., причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 259350 руб.

Работы по устранению последствий загрязнения почвы, с привлечением спецтехники и транспортных средств администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области не проводились.

Суд полагает, что бездействием администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не выполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области 08.05.2019 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению.

Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Мероприятия, направленные на рекультивацию земельных участков, загрязненных жидкими коммунальными отходами или возмещению ущерба причиненного окружающей среде не проведены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охр окружающей среды» юридические лица, причинившие вред окружающей среде результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационально: использования природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей природной среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной вп. 37 Постановления Пленума «О применении судами законодательства обответственности за нарушения в области охраны окружающей среды иприродопользования» от 18.10.2012 №21 и по смыслу п. 2 ст. 78 Федеральногозакона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненныйокружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредствомвозложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенногосостояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектомвосстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды подлежат удовлетворению в полном объеме.

В удовлетворении административного иска Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору к Управлению Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Ульяновской области следует отказать, как к ненадлежащему административному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области возместить, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в районе *** и прилегающей к нему с запада территорию на общей площади 266 кв. м. путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств муниципального образования «Ульяновский район Ульяновской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суд законную силу.

В удовлетворении административного иска Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору к Управлению Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Ульяновской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва