Решение № 2А-840/2018 2А-840/2018 ~ М-729/2018 М-729/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-840/2018

Дело №***а-840/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Геновой О.В.,

при секретаре Федорове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-840/2018 по административному иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Ельца по обращению ФИО1, проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. Так, в ходе осмотра сайтов в сети Интернет выявлены электронные адреса:

1.?https://fedcred.ru/

hrtps://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1678-dengi-pod-raspisku-bez-spravki-o-dohodah/

https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1619-bystrye-zaymy-pod-raspisku/ HYPERLINK "https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1600-bystrye-zaymy-do-300-tys-rubley/"https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1600-bystrye-zaymy-do-300-tys-rubley/

2. https://chastnyj-zajm.ru

http://chastnyj-zajm.ru/ticket/dengi-v-dolg-ot-chastnogo-lica

http://chastnyj-zajm.ru/ticket/dengi-v-dolg-za-chas-predlozhenija-deistvuet-po-vsei-rossii 1521273404

http://chastnyi-zaim.ru/ticket/dengi-v-dolg-pod-procenti-v-den-obraschenija-vsja-rossija

3. https://onecred.ru/

https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1622-chastnyy-kreditor-predlagaet-svoi-uslugi/HYPERLINK "https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1582-uslugi-chastnogo-kreditora/"https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1582-uslugi-chastnogo-kreditora/HYPERLINK "https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1557-chastnye-zaymy-dlya-rossiya/"https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1557-chastnye-zaymy-dlya-rossiyan/, на страницах которых размещена информация о предложениях (оферты) физических лиц, адресованных неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа. Содержание страниц данного интернет-сайта предоставляет неопределенному кругу лиц возможность заключить договора займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству. Просит признать данную информацию, информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца был вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулирует Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно статье 2 указанного Федерального закона информационно -телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

На основании части 4 статьи 8 названного Федерального закона не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9, частей 1, 6 статьи 10 того же Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается Федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 15 упомянутого Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В случае если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги: 1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; 2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации (часть 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона).

Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в пункту 1 которых указано, что Единая автоматизированная информационная система (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проверки было установлено, что на страницах сайтов по адресам:

1. https://fedcred.ru/

hrtps://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1678-dengi-pod-raspisku-bez-spravki-o-dohodah/

https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1619-bystrye-zaymy-pod-raspisku/ HYPERLINK "https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1600-bystrye-zaymy-do-300-tys-rubley/"https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1600-bystrye-zaymy-do-300-tys-rubley/

2. https://chastnyj-zajm.ru

http://chastnyj-zajm.ru/ticket/dengi-v-dolg-ot-chastnogo-lica

http://chastnyj-zajm.ru/ticket/dengi-v-dolg-za-chas-predlozhenija-deistvuet-po-vsei-rossii 1521273404

http://chastnyi-zaim.ru/ticket/dengi-v-dolg-pod-procenti-v-den-obraschenija-vsja-rossija

3. https://onecred.ru/

https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1622-chastnyy-kreditor-predlagaet-svoi-uslugi/HYPERLINK "https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1582-uslugi-chastnogo-kreditora/"https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1582-uslugi-chastnogo-kreditora/HYPERLINK "https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1557-chastnye-zaymy-dlya-rossiyan/"https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1557-chastnye-zaymy-dlya-rossiyan/, содержится информация о предложениях (оферты) физическим лицам, адресованным неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа. Содержание страниц данного интернет-сайта предоставляет неопределенному кругу лиц возможность заключить договора займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству. Доменные имена указанных интернет-сайтов, на которых размещена вышеназванная информация, в Едином реестре отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями с вышеуказанных интернет-сайтов.

Согласно статье 1 ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микфофинансовых организациях» устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации.

Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 4 ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микфофинансовых организациях»).

Статья 9 ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микфофинансовых организациях» устанавливает права и обязанности микрофинансовой организации, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, а также государству.

Федеральным законодательством установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации и без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (статья 171 Уголовного кодекса РФ), административная ответственность возникает за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна (статья 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях).

Размещённая на вышеуказанных сайтах информация свидетельствует о совершении уголовно-наказуемого деяния, а также побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что информацию, размещенную на указанных интернет-сайтах необходимо признать информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление прокурора города Ельца подлежит удовлетворению.

Административным истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Таким образом, суд обращает решение по административному делу к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Оснований для взыскания судебных расходов не имеется, так как Управление Роскомнадзора по Липецкой области в силу ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

1. https://fedcred.ru/

hrtps://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1678-dengi-pod-raspisku-bez-spravki-o-dohodah/

https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1619-bystrye-zaymy-pod-raspisku/ HYPERLINK "https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1600-bystrye-zaymy-do-300-tys-rubley/"https://fedcred.ru/dengi-pod-raspisku/i-1600-bystrye-zaymy-do-300-tys-rubley/

2. https://chastnyj-zajm.ru

http://chastnyj-zajm.ru/ticket/dengi-v-dolg-ot-chastnogo-lica

http://chastnyj-zajm.ru/ticket/dengi-v-dolg-za-chas-predlozhenija-deistvuet-po-vsei-rossii 1521273404

http://chastnyi-zaim.ru/ticket/dengi-v-dolg-pod-procenti-v-den-obraschenija-vsja-rossija

3. https://onecred.ru/

https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1622-chastnyy-kreditor-predlagaet-svoi-uslugi/HYPERLINK "https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1582-uslugi-chastnogo-kreditora/"https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1582-uslugi-chastnogo-kreditora/HYPERLINK "https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1557-chastnye-zaymy-dlya-rossiyan/"https://onecred.ru/chastnye-dengi/i-1557-chastnye-zaymy-dlya-rossiyan/, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области (пер. Попова, д. 5, <...>) интернет-сайтов с указанными URL-адресами в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Генова

Решение суда в окончательной форме принято 06.06.2018