Решение № 2А-1451/2017 2А-1451/2017~М-1489/2017 М-1489/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1451/2017

Дело № 2а-1451/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Тупицыной П.В.,

с участием представителя административного истца Андровой Л.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить установление светофора и пешеходных ограждений напротив МБОУ «СОШ № 5 » г. Кудымкара,

у с т а н о в и л:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить установление светофора и пешеходных ограждений напротив МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в районе наземного пешеходного перехода на <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара отсутствуют светофоры типа Т.7 и пешеходные ограждения перильного типа обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от указанного наземного пешеходного перехода. В 2016 г. в адрес административного ответчика Кудымкарским городским прокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений. 14.08.2017 г. начальник ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» вынес предписание № 15/478 с требованием выполнить мероприятия по установке светофоров и ограждений. Однако Администрацией г. Кудымкара требования законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не исполнены. В связи с чем прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в срок до 31.08.2018г. обеспечить осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Андрова Л.А. настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель Администрации г. Кудымкара ФИО1 исковые требования не признала, указав, что бездействие административного ответчика отсутствует, поскольку расходы на установку светофоров предусмотрены в бюджете муниципального образования на 2018 г., а работы по установке перильных ограждений будут выполнены в рамках исполнения муниципального контракта по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, возражений по существу иска не заявил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым относятся дорожные ограждения и светофоры).

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, светофоры Т.7 применяют, в частности, в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Как следует из объяснений сторон, материалов дела и установлено судом автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», и проходит вдоль территории МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара.

При этом, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги по <адрес> рядом с МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара, отсутствует светофор типа Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 № 60, Администрация города Кудымкара осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в силу положений ст. 3 и ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации г. Кудымкара незаконного бездействия в связи с непринятием мер, направленных на осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что Администрация г. Кудымкара не бездействовала, необходимые мероприятия, связанные с установкой светофоров Т.7 и перильных ограждений запланированы в 2018 г., не может быть признана состоятельной, поскольку предметом административных исковых требований является бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательного учреждения. При этом, на момент рассмотрения дела судом, требования законодательства о безопасности дорожного движения в части установки светофоров Т.7 и перильных ограждений не выполнены, а, следовательно, предмет спора имеется.

Кроме того, указанные в административном иске нарушения были выявлены еще в 2016 г., однако до настоящего времени надлежащих мер к их устранению Администрацией г. Кудымкара предпринято не было. Доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению. На Администрацию г. Кудымкара судом возлагается обязанность в срок до 31.08.2018 г. обеспечить осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Кудымкара в связи с непринятием мер, направленных на осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 незаконным.

Обязать Администрацию г. Кудымкара в срок до 31.08.2018 г. обеспечить осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ «СОШ № 5» г. Кудымкара, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина