Решение № 2А-46/2019 2А-46/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-46/2019

№2а-46/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.

С участием прокурора Абрамовой М.Д.

При секретаре Федькиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Обязать административного ответчика поставить на учет федеральной собственности 4 защитных сооружения гражданской обороны – противорадиационные укрытия: инв. № в <адрес>; инв.№ в <адрес>; инв.№ в <адрес>; инв.№ в <адрес>.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что на территории Клепиковского района имеется 4 защитных сооружения гражданской обороны – противорадиационный укрытия: инв. № в <адрес>; инв.№ в <адрес>А; инв.№ в <адрес>; инв.№ в <адрес>, обязанность по содержанию которых в силу закона возложена на административного ответчика, однако на учет федеральной собственности данные сооружения не поставлены. Кроме того, в содержании данных защитных сооружений имеются нарушения положений СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная реакция СНиП II-11-77», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014г. №/пр., «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

Представители административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях и заинтересованного лица ГУ МЧС России по Рязанской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не просили, заявлений, ходатайств не представили.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административным исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что на территории Клепиковского района имеется 4 защитных сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия: инвентарный номер №, по адресу: <адрес>; инвентарный номер №, по адресу: <адрес>; инвентарный номер №, по адресу: <адрес>; инвентарный номер №, по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от ДД.ММ.ГГГГ №СО71-20/9401 (л.д.12).

В реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанных выше объектах гражданской обороны, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Поскольку бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ), вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния 4 защитных сооружений гражданской обороны – противорадиационных укрытий (инв. №, расположенного по адресу: <адрес>; инв.№, расположенного по адресу: <адрес>; инв. №, расположенного по адресу: <адрес>; инв. №, расположенного по адресу: <адрес>), а также вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования, экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании п.2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п.4 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Судом установлено и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), что в ходе прокурорской проверки с привлечением отдела по делам ГО ЧС администрации МО Клепиковский муниципальный район в содержании данных защитных сооружений были выявлены нарушения положений СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77", утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.:

Так, в противорадиационном укрытии, инвентарный номер №, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют входные ворота, запорные устройства, дверные полотна, воздухоприемные оголовки, система вентиляции, канализация, водоснабжение, энергоснабжение.

В противорадиационных укрытиях инвентарный номер №, № и №, расположенных соответственно в <адрес><адрес><адрес>, отсутствуют защищенность входных дверей, аварийные шахтовые выходы, воздухоприемные оголовки, ФВУ, ДЭС, системы водоснабжения и канализации, герметичность несущих конструкций.

Кроме того, во всех защитных сооружения гражданской обороны - противорадиационных укрытиях выявлены нарушения положений «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N583, в частности: инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил); не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО, в соответствии с определенной периодичностью (п.5.1.1Правил); не приведена в рабочее состояние система приточной и вытяжной вентиляции (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил); ЗС ГО не оборудовано двухъярусными или трехъярусными нарами для размещения укрываемых из расчета, указанного в паспорте (п.6.4.2); не обозначены маршруты движения к ЗС ГО (п.6.2.1 Правил); в ЗС ГО отсутствует документация (п.3.6 Правил).

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Так, Свод правил устанавливает требования по расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования, а также требования к проведению обследований технического состояния существующих защитных сооружений гражданской обороны.

Данный Свод правил распространяется на проектирование новых и обследование существующих защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данные защитные сооружения гражданской обороны находятся в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не числятся в реестре федеральной собственности, что нарушает права и интересы всех граждан, которые могу стать пострадавшими, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Клепиковского района Рязанской области.

В соответствии с п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на

несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч.2 ст.22 КАСРФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку судом установлен факт бездействия выразившееся в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях поставить на учет федеральной собственности 4 защитных сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия:

- инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>;

- инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Пырикова Е.С.