Решение № 2-244/2018 2-3/57/2020 2-3/57/2020~М-3/41/2020 М-3/41/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-244/2018

51RS0020-03-2020-000049-06 Дело №2-244/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2020 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Приваловой М.А.,

при секретаре Беляевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Снежногорска ЗАТО Александровск о признании права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течении четвертого месяца со дня увольнения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Снежногорска ЗАТО Александровск (далее – МГОБУ ЦЗН г. Снежногорска ЗАТО Александровск) о признании права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого со дня увольнения.

В обоснование иска указано, что с 01.11.2015 состояла в трудовых отношениях с Центом государственного санитарно- эпидемиологического надзора (г. Мурманск) ФГКУ «№ Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в должности лаборант. 05.10.2019 уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением штата работников организации. В месячный срок после увольнения обратилась в МГОБУ ЦЗН г. Снежногорска ЗАТО Александровск для постановки на учет в качестве безработного. Решением МГБОУ ЦЗН г. Снежногорск ЗАТО Александровск № от 05.02.2020 отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течении четвертого месяца со дня увольнения, по причине неявки без уважительной причины 19.11.2019 в орган службы занятости населения для перерегистрации в качестве безработного.

Просит признать незаконным решение МГБОУ ЦЗН г. Снежногорск ЗАТО Александровск № от 05.02.2020 об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения и признать за ней право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Ответчик МГОБУ ЦЗН г. Снежногорска ЗАТО Александровск, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя. Представил письменные возражения по существу заявленных требований в которых с требованиями иска не согласился, полагая, что у ФИО1 отсутствуют исключительные случаи, являющие основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Кроме того, указывает, что допущенное истцом нарушение условий и сроков перерегистрации является существенным препятствием к ее трудоустройству.

Третье лицо ФГКУ «№ Военно-морской клинический госпиталь», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не просило.

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации установлены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям названной правовой нормы работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Центом государственного санитарно- эпидемиологического надзора (г. Мурманск) ФГКУ «№ Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в должности лаборант. Приказом работодателя № от 02.10.2019 ФИО1 уволена с занимаемой должности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников организации.

30.10.2019 ФИО1 обратилась в МГОБУ ЦЗН г. Снежногорск ЗАТО Александровск с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом МГОБУ ЦЗН г. Снежногорск ЗАТО Александровск № от 08.11.2019 ФИО1 признана зарегистрированным в целях поиска подходящей работы.

Согласно листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы в период с 30.10.2019 по 05.02.2020 ФИО1 регулярно посещала МГОБУ ЦЗН г. Снежногорска ЗАТО Александровск в поисках работы.

Решением МГОБУ ЦЗН г. Снежногорск ЗАТО Александровск № от 05.02.2020 отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течении четвертого месяца со дня увольнения.

Основанием для отказа органом службы занятости населения в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения явилось нарушение ФИО1 19.11.2019 сроков перерегистрации в качестве безработного по неуважительной причине.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Филиал № ФГКУ «№ Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в котором была трудоустроена ФИО1 расположено на территории города Гаджиево, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года №508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 года №814) включен в перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определен Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

Пунктом 5 статьи 1 названного Закона установлено, что права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Правила части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» не содержат положений, устанавливающих различия в реализации права на получение среднего заработка в установленный период в зависимость от категории работодателя, а наоборот распространяют свое действие на всех работников предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемых в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников. Данная норма обусловлена объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования и направлена на защиту интересов работников, уволенных по сокращению штата.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2011 года N 1688-О-О, часть 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" устанавливает право работников предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным, что обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования, направлено на защиту интересов таких работников.

Таким образом, правовые основания для сохранения на период трудоустройства среднего заработка за работниками, проживающими на территории закрытого административно-территориального образования и уволенными из организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на данной территории, в связи с сокращением численности или штата, прямо предусмотрены положениями названного специального Закона.

При таком положении обращение работника, проживающего и работавшего до увольнения в связи с сокращением штата (численности) на территории закрытого административно-территориального образования, в службу занятости в месячный срок после увольнения и невозможность его трудоустройства указанной службой, является основанием для сохранения такому работнику среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения.

Оснований полагать, что средний заработок после увольнения сохраняется за работниками, проживающими и работавшими до увольнения в связи с сокращением штата (численности) на территории закрытого административно-территориального образования, за четвертый, пятый и шестой месяц трудоустройства в соответствии с положениями статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть при наличии иных исключительных обстоятельств, не имеется.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, учитывая, что ФИО1 после увольнения из организации, расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с сокращением штата работников в установленный законом срок обратилась в органы службы занятости населения и не была трудоустроен по причине отсутствия подходящей работы, суд приходит к выводу, что у МГОБУ ЦЗН г. Снежногорск ЗАТО Александровск отсутствовали правовые основания для отказа в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

При этом, суд признает несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что нарушение истцом срока перерегистрации в качестве безработного является исключительным основанием для отказа в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений прав на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства (в порядке исключения) в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости в отношении лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращения численности или штата работников организации.

Предоставление государственных гарантий работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, предусмотренных статьей 318 Трудового кодекса Российское Федерации, не связано с наличием или отсутствием факта нарушения безработным сроков перерегистрации.

Кроме того, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 Конституции Российской Федерации.

Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, законодатель закрепил названным законом условия и порядок признания граждан безработными, а также установил критерии, в соответствии с которыми предлагаемая безработному работа считается подходящей, исходя, в частности, из необходимости сокращения периода безработицы и особенностей отдельных категорий граждан, ищущих работу.

К таким критериям относятся соответствие предлагаемой работы профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (пункт 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» утверждены требования к подбору гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и безработным гражданам подходящей работы (далее – Требования).

Согласно пункту 2 названных Требований подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей.

Пункт 3 Требований устанавливает, что подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 19.11.2019 допустила нарушение срока перерегистрации в качестве безработного.

24.12.2019 года при посещении органа службы занятости для прохождения перерегистрации и поиска работы ФИО1 предложен вариант работы для самостоятельного посещения работодателя, требования по которой не соответствовали его профессионально-квалификационным качествам.

Доказательств того, что нарушение истцом сроков перерегистрации повлияло на её трудоустройство и явилось причиной, препятствующей её трудоустройству, ответчиком суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Более того, как следует из отзыва истца на заявление ответчика, варианты подходящей работы для ФИО1, отсутствовали, в связи с чем направления на вакантные места не выдавались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение истцом сроков перерегистрации не повлияло на её трудоустройство и не явилось причиной, препятствующей её трудоустройству.

Кроме того, в результате увольнения по инициативе работодателя ФИО1 лишилась заработка, что с учетом нахождения на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, неизбежно повлияло на снижение уровня ее жизни и свидетельствует об исключительном случае, при наличии которого истец могла претендовать на сохранение за ней среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Снежногорск ЗАТО Александровск о признании права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течении четвертого месяца со дня увольнения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Снежногорск ЗАТО Александровск № от 05.02.2020 об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Привалова