Решение № 2-4633/2017 2-4633/2017~М-4734/2017 М-4734/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-4633/2017

Дело № 2-4633/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на передачу жилого помещения в федеральную собственность, возложении обязанности по принятию жилого помещения в федеральную собственность и заключению договора социального найма,

Установил:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в 596 Военном представительстве Министерства обороны РФ.

Истцы обратились к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ с просьбой заключить с ними договор передачи приватизированного ими ранее жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Российской Федерации, заключить с ними договор социального найма указанного жилого помещения, однако в удовлетворении данного обращения было отказано.

Полагают отказ необоснованным и незаконным, поскольку у истца увеличился состав семьи, стал составлять четыре человека (ДД.ММ.ГГГГ родился сын <данные изъяты>). Общая площадь занимаемого жилого помещения 52,8 кв.м., тогда как по постановлению мэра г. Омска от 06.05.2005 г. № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма в целях определения обеспеченности граждан общей площадью составляет 15 кв.м.. Ссылаясь на положения ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», просят признать за истцами право на передачу в собственность занимаемого жилого помещения; возложить обязанность на Российскую Федерацию в лице Министерства обороны РФ на основании соответствующего договора принять в федеральную собственность жилое помещение; возложить обязанность на Российскую Федерацию в лице Министерства обороны РФ заключить с истцами договор социального найма.

Истцы в судебном заседании участие не принимали, были извещены.

Представитель истцов – ФИО4, действующий по доверенности, требования иска поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО5, действующий по доверенности, в удовлетворении иска просил отказать, представил возражения.

В возражениях указал, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГКУ «Центррегионжилье» является специализированной организацией Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации - уполномоченного органа по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих.

ФГКУ «Центррегионжилье» в соответствии со своим Уставом, осуществляет: деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих, жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Для реализации поставленных целей, ФГКУ «Центррегионжилье» осуществляет постановку военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а так же последующее обеспечение их жилыми помещениями в зависимости от выбранной ими формы жилищного обеспечения.

При этом ФГКУ «Центррегионжилье» не является собственником жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, а также их балансодержателем.

ФГКУ «Центррегионжилье» считает, что помимо норм жилищного законодательства, на которые ссылается истец, при рассмотрении настоящего гражданского дела подлежат применению и нормы гражданского законодательства.

Так, п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что определение правового положения участников гражданского оборота, оснований и порядка возникновения права собственности и других вещных прав относится к исключительному ведению гражданского законодательства. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

В развитие приведенной нормы ГК РФ (п. 1 ст. 2) законодателем установлены основополагающие принципы равенства участников гражданско-правовых отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ), свободы приобретения и осуществления участниками гражданско-правовых отношений своих гражданских прав своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Нарушение названных принципов не допускается.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Указанные сделки (договоры) в соответствии с вышеуказанными принципами носят добровольный порядок и осуществляются на основании двухсторонних (многосторонних) соглашений.

Таким образом, Законодательством Российской Федерации не предусмотрено принудительное принятие собственности.

Таким образом, удовлетворение заявленных истцом требований поставит Минобороны России в неравное положение с другими участниками гражданского оборота, что приведет, в свою очередь, к существенному нарушению основополагающих принципов гражданского законодательства.

Одновременно следует отметить, что в настоящее время в Минобороны России отсутствует законодательного урегулированный порядок принятия собственности граждан.

Кроме того, согласно положениям Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон), в порядке приватизации производится бесплатная передача жилых помещений в собственность граждан Российской Федерации из государственного и муниципального жилищного фонда.

Таким образом, даже с позиции ст. 9.1 Закона, Министерство обороны Российской Федерации не может нести обязанность по принятию у ФИО1 ФИО2 вышеуказанного жилого помещения, так как до момента его приватизации Российская Федерация не являлась его собственником, а Минобороны России его правообладателем.

Кроме того, согласно ст. 9.1 Закона, расприватизация жилых помещений может быть осуществлена только теми гражданами, для которых эти помещения являются единственным местом постоянного проживания.

Доказательств, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является для истцов единственным местом постоянного проживания, суду не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме, рассмотреть дело без участия представителя ФГКУ «Центррегионжилье».

Представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – Боевая С.В., действующая по доверенности, в удовлетворении иска просила отказать, представила возражения.

В возражениях указала, что отделение (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение) возражает в полном объеме против удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Приказа Министра обороны Российской Федерации «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 03.11.2010 г. № 1455, ФГКУ «Центррегионжилье» является специализированной организацией Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (уполномоченного органа Министерства обороны). ФГКУ «Центррегионжилье» реализует полномочия, закрепленные за специализированными организациями уполномоченного органа, на основании вышеуказанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 г. № 1455, приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.11.2010 г. № 1550, а также приказа Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2011 г.. № 453.

Отделение (территориальное, г. Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» на основании доверенности, выданной Министром обороны Российской Федерации, уполномочено представлять интересы Министерства обороны Российской Федерации по вопросам представления военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, заключения, изменения и расторжения договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений, а также по вопросам предоставления лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитии.

Отделение (территориальное, г. Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» в соответствии с «Положением об отделах и отделениях» осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения, отделение осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территориях по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения, для достижения целей по обеспечению жилой площадью, отделение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (функции):

прием, получение и проверка полноты комплекта документов, необходимых для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений (далее именуются -учетные дела);

принятие решений о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях на основании проверки учетных дел военнослужащих, подавших заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или в собственность;

ведение автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений;

распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма или в собственность военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях;

принятие решений о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма или в собственность;

заключение, изменение и расторжение договоров социального найма жилых помещений;

принятие решений о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или в собственность;

принятие военнослужащих и лиц гражданского персонала на учетнуждающихся в получении служебных жилых помещений, жилых помещений вобщежитиях;

принятие решений о предоставлении военнослужащим и лицам гражданского персонала жилых помещений специализированного жилищного фонда;

заключение, изменение и расторжение договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда;

выдача справок установленного образца о сдаче жилых помещений;

Таким образом, Министром обороны Российской Федерации определено, что отделение (территориальное, г. Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» в Центральном военном округе создано в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Полномочиями по принятию в собственность Российской Федерации жилых помещений от граждан отделение (территориальное, г. Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» не обладает, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по указанному гражданскому делу.

По существу заявленных требований хочется пояснить, что согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что определение правового положения участников гражданского оборота, оснований и порядка возникновения права собственности и других вещных прав относится к исключительному ведению гражданского законодательства. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

В развитие вышеуказанной нормы ГК РФ (п. 1 ст. 2) законодателем установлены основополагающие принципы равенства участников гражданско-правовых отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ), свободы приобретения и осуществления участниками гражданско-правовых отношений своих гражданских прав своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Нарушение названных принципов не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.

Указанные сделки носят добровольный характер и осуществляются на основании двухсторонних (многосторонних) соглашений.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено принудительное принятие в собственность Российской Федерации жилых помещений.

Также, п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25, изданного в целях обеспечения правильного и единообразного применения норм части I ГК РФ судами, предусматривается, что в силу принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ) третье лицо, орган юридического лица, а также государственный орган или орган местного самоуправления, если такой орган действует с целью защиты интересов соответствующего публично-правового образования в гражданских правоотношениях (п. 1 ст. 124 ГК РФ), не обязаны давать согласие на совершение сделки.

Таким образом, принятие в собственность Российской Федерации жилого помещения, возможно только в случае наличия соответствующего намерения у Министерства обороны Российской Федерации, которое в данном случае не прослеживается.

Действующий Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» регулирует вопросы жилищного обеспечения исключительно военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, сохраняющих право находиться на учете нуждающихся в получении жилья, и не затрагивает вопросов обеспечения жильем лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и лиц, утративших связь с Министерством обороны Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, просила отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 и членам его семьи, судебное заседание провести без участия представителя отделения (территориальное, г. Омск) ФГКУ «Центррегионжилье».

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании участие не принимал, был извещен.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска – ФИО6, действующая по доверенности, против удовлетворения требований не возражала; не усмотрела нарушения прав несовершеннолетнего истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в 596 Военном представительстве Министерства обороны РФ.

Ранее истцу ФИО1 как военнослужащему в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» по договору социального найма было предоставлено жилое помещение - квартира <адрес>, на состав семьи в количестве трех человек (истец ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3).

По договору безвозмездной передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение принято в собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях.

ДД.ММ.ГГГГ у истцов увеличился состав семьи, родился сын ФИО7, о чем представлено свидетельство о рождении.

Согласно копии лицевого счета, истцы с ФИО7 состоят на регистрационном учете по указанному выше адресу.

Общая площадь жилого помещения - квартиры <адрес> составляет 52,8 кв.м., что следует из технического паспорта.

Однако исходя из постановления мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма в целях определения обеспеченности граждан общей площадью составляет 15 кв.м..

Ст. 35 Конституции РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2).

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ (ст. 30).

В силу п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Гражданам, обеспечиваемым на весь срок службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма на основании решения федерального органа исполнительной власти, … по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В настоящее время в Российской Федерации действуют Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054.

В указанных Правилах учёта урегулирован порядок учёта соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, то есть тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья.

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учёта избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Вместе с тем наличие у таких граждан в собственности индивидуального жилого дома (квартиры) в соответствии с подп. «а» п. 10 Правил учёта является препятствием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

В системном толковании с действующими нормами жилищного законодательства подп. «а» п. 10 Правил учёта допускает возможность улучшения гражданами жилищных условий независимо от наличия у них в собственности жилых помещений, но с учётом общих требований - предоставления жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной субъектами Российской Федерации.

Поскольку истец ФИО1 имеет в собственности жильё, он может быть признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства только после передачи его в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», либо в случае приобретения жилья по избранному им месту жительства посредством использования средств социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, с последующим безвозмездным отчуждением имеющегося у него по месту военной службы жилого помещения.

Как пояснил представитель истцов в судебном заседании, ФИО1 в настоящее время проходит службу, жилое помещение ему было предоставлено до достижении общей продолжительности военной службы 20 лет, поскольку было у Министерства обороны РФ в наличии, а обращение в суд вызвано и в том числе возникновением в будущем права у истца на приобретение жилья по избранному им месту жительства.

С учетом изложенного выше, обстоятельств дела, пояснений сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку за постановкой на учет в качестве нуждающегося истец не обращался, продолжает проходить службу, не имея общей продолжительности военной службы 20 лет, реализовал свое право на получение жилья.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, отвечающие ряду требований, обеспечиваются жилыми помещениями при увольнении с военной службы и при перемене места жительства, при этом документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из приведённых нормативных положений следует, что военнослужащие, не обеспеченные при увольнении с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают право на обеспечение жильём, в связи с чем суд полагает обращение в суд преждевременным. Жилые помещения предоставляются на состав семьи, с учетом нормы предоставления, по избранному месту жительства, что в будущем должно быть учтено при возникновении права истца, в противном случае процесс предоставления жилья и передачу его в федеральную собственность обратно являлся бы неоднократным (в том числе с изменением количественного состава семьи), тогда как положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено обеспечение жилым помещением по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, при увольнении с военной службы …

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Центральный районный суд города Омска.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение

изготовлено 09.01.2018 г.