Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-268/2019

Дело № 2а-268/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2019 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретаре Котовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Котовска Тамбовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Котовска Тамбовской области о восстановлении дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском в Котовский городской суд Тамбовской области в котором просит суд обязать администрацию города Котовска Тамбовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги города Котовска по адресам: ул. Совхозная от ул.Народная до ул.9-й Пятилетки, Железнодорожный проезд от ул.Советская до кафе «Лесная поляна» путем восстановления дорожного покрытия (ямочный ремонт) и доведения отклонения крышек люков относительно проезжей части до максимально допустимого значения на указанных улицах в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017. До устранения дефектов обязать ответчика провести мероприятия предусмотренные п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Мотивируя данные требования ФИО3 указал, что, являясь жителем города Котовска, он пользуется дорогами общего пользования на территории города. При использовании им дорог улично-дорожной сети по адресам: ул. Совхозная от ул.Народная до ул.9-й Пятилетки, Железнодорожный проезд от ул.Советская до кафе «Лесная поляна» были выявлены дефекты дорожного покрытия, а именно, выбоины, просадки, отклонения по вертикали крышек люков относительно проезжей части, размеры которых превышают размеры, установленные в п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017, и затрудняют ему, как участнику дорожного движения, движение на автотранспортном средстве по дорожному полотну. Площадь дефектов (выбоин) превышает 0,06 кв.м., отклонение по вертикали крышек люков относительно проезжей части превышает 1 см.

Выявленные нарушения требований ГОСТ по указанным адресам препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и его лично, в связи с чем подлежат устранению администрацией города в соответствии с требованиями ст.ст. 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 6, ст.ст. 17, 18 (гл. 3) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.п. 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования были уточнены в части протяженности участка автодороги по Железнодорожному проезду: от Т-образного перекрестка с улицей Советской до конца земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000011:18 общей протяженностью 223 метра.

Определением суда от 15.05.2019г. в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОГИБДД ОМВД России по г.Котовску и МБУ «Городское хозяйство».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства судом извещался надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, пояснив что выявленными недостатки дорожного покрытия нарушаются права ее доверителя, что послужило поводом для обращения в суд с иском.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Котовска по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования относительно дорожного покрытия по ул.Совхозной ответчик признает. В части требований относительного дорожного покрытия по проезду Железнодорожный не признают, поскольку в результате проверки проведенной прокуратурой города было установлено, что проезд Железнодорожный не верно поставлен на кадастровый учет. В результате проводится работа по внесению изменений в постановление.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД России в судебном заседании пояснил, что длина участка по проезду Железнодорожному с нарушениями покрытия составляет не менее 190 метров, что зафиксировано путем замеров и отражено в предписании МБУ «Городское хозяйство» для устранения недостатков.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу, что настоящий административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из пунктов 6, 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 15, п.п. 2, 3 ст.17, п.п. 2, 3 ст. 18 Федерального Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу п. 35 ст. 44 Устава города Котовска Тамбовской области, утвержденного решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2014 г. N 804, к полномочиям администрации города Котовска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N1245-ст, взамен ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3 пункта 5.2.4 данного ГОСТ срок ликвидации повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более составляет не более 10 суток для автомобильных дорог категории Д (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные). При отклонении по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см, срок устранения данного дефекта покрытия составляет для всех категорий дорог и групп улиц не более 1 суток.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 2.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией – не реже одного раза в год.

В силу вышеуказанных норм, положений Устава города Котовска Тамбовской области администрация города Котовска является органом, на который возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог в черте города Котовска в состоянии, отвечающем нормам законодательства о безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, административным истцом представлены фотографии с изображениями дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, просадок крышек люков на участках улиц Совхозная и проезд Железнодорожный г.Котовска.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что указанные истцом дефекты, превышающие допустимые размеры, установленные ГОСТ, действительно имеют место быть, они зафиксированы в ходе обследования сотрудником ОГИБДД автомобильных дорог города Котовска 26.05.2019г. По результатам данного обследования инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДАТА г. и врио начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску выдано предписание директору МБУ «Городское хозяйство» восстановлении дорожного покрытия на улице Совхозной и проезде Железнодорожный от ДАТА

С учетом изложенного суд пришёл к следующему выводу: несоответствие характеристик дорожного покрытия указанным требованиям стандарта нарушает права жителей города Котовска, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу повреждения их имущества.

Представителем административного ответчика не отрицалась необходимость проведения ремонта вышеуказанных участков автомобильных дорог с учётом проведенного ОГИБДД обследования.

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации г.Котовска Тамбовской области от ДАТА. №_________ утвержден перечень автомобильных дорог муниципального значения общего пользования, расположенных на территории городского округа – город Котовск Тамбовской области. В вышеуказанный перечень (п.59) входит в том числе автодорога, расположенная по проезду Железнодорожный г.Котовска протяженностью 900 метров в том числе 700 метров с асфальтовым покрытием и 200метров с грунтовым покрытием.

Из представления прокурора г.Котовска в адрес главы администрации г.Котовска от ДАТА следует что фактически на местности расположение автодороги и земельного участка под ней по проезду Железнодорожный г.Котовска определено не верно (кадастровый №_________), соответственно не верно определена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой по проезду Железнодорожный АДРЕС.

Как следует из ответа Администрации АДРЕС на представление прокурора АДРЕС, от ДАТА. №_________ Выездной проверкой выявлено, что земельный участок расположенный под автомобильной дорогой по проезду Железнодорожному (кадастровый №_________) определен неверно и не совпадает с фактическим расположением данной автодороги. В настоящее время ведутся работы по подготовке землеустроительных работ и подготовки схемы фактического расположения автодороги с целью постановки ее на государственный кадастровый учет (л.д.42).

Как следует из муниципального контракта №_________-К от ДАТА. Администрация АДРЕС и МБУ «Городское хозяйство» по итогам проведенного электронного аукциона заключили контракт на проведение работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров в АДРЕС. Согласно приложению к данному контракту (техническое задание п.1.3.1, Таблица 1) под порядковым номером 9 предусмотрен АДРЕС протяженностью 900 метров с асфальтобетонным покрытием который относится к 1-ой очереди уборки, (техническое задание п.1.3.2, Таблица 2) под порядковым номером 20 предусмотрена АДРЕС протяженностью 180 метров.

Рассматривая возражения административного ответчика в части приведения в соответствия с требованиями ФИО9 50597-2017 автомобильной дороги по проезду Железнодорожный, суд приходит к выводу о том, что несмотря на выявленные прокуратурой города несоответствия расположения автодороги по проезду Железнодорожный на земельном участке и проводимой Администрацией города работой по устранению этих недостатков, автомобильная дорога по проезду Железнодорожный до устранения недостатков на момент рассмотрения иска и до исправления административным ответчиком недостатков находится в том месте где ее указал административный истец и в том месте, где предусмотрено действующими документами изученными в ходе судебного разбирательства. Нарушение покрытия данного участка автомобильной дороги по проезду Железнодорожный протяженностью установленной материалами дела создает опасность жителям города для движения автотранспортом, не соответствует положениям ФИО9 50597-2017, и требует выполнения работ для устранения нарушений, поскольку их выполнение предусмотрено действующим контрактом.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, п. 6 ст. 13, ст. ст. 3, 15, 34, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 35 ст. 44 Устава г. Котовска Тамбовской области, п. 4, п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" административные исковые требования о возложении обязанности на понуждении администрации города Котовска обеспечить выполнить ремонтные работы автомобильных дорог в целях устранения дефектов дорожного покрытия, размеры которых превышают допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению.

Определяя протяженность автомобильной дороги по проезду Железнодорожный г.Котовска требующей ямочного ремонта суд основывается на сведениях представленных ОГИБДД России по г.Котовску и данными публичной кадастровой карты (л.д.№_________).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию города Котовска Тамбовской области обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска на:

- участке улицы Совхозная от улицы Народная до ул.9-й пятилетки;

- участке проезда Железнодорожный от перекрестка с улицей Советская до конца земельного участка с кадастровым номером №_________ протяженностью 223 метра.

и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в сроки, установленные данным пунктом.

Обязать администрацию города Котовска Тамбовской области до выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части на вышеуказанных участках автомобильных дорог обеспечить и организовать выполнение мероприятий предусмотренных п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров

Мотивированное решение составлено 04.06.2019 г.

Судья В.В. Федоров