Решение № 2-1516/2021 2-1516/2021~М-1076/2021 М-1076/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1516/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г.о. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Безденежного Д.В., при секретаре Дзанаевой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1516/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Просит: обязать администрацию м.р. Ставропольский предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с составом семьи 1 человек, вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы жилой площади, действующей на момент предоставления жилья, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец проживает в Самарской области, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, общей площадью 380,4 кв. м. Дом принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО2 (собственник 657/6814 доли), ФИО3 (собственник 670/3407 доли), ФИО4 (собственник 450/3407 доли), ФИО5 (собственник 700/6814 доли), ФИО6 (собственник 430/3407 доли), ФИО7 (собственник 500/3407 доли). В доме зарегистрированы и фактически проживают по настоящее время десять человек, в том числе мама истца, являющаяся инвалидом третьей группы - общее заболевание - бессрочно.

Истец не использовал право приватизации в г. Тольятти, в реестре собственников не значится. Истец признан инвалидом второй группы - общее заболевание на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ на срок - с 16.09.2020г. - бессрочно, что следует из справки МСЭ-2018 № от ДД.ММ.ГГГГ.. Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы мне выдана ИПРА инвалида № включен в реестр № от ДД.ММ.ГГГГ

25.12.2020г. за № УПРФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) ему выдана справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах. По заключению акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико- социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 выявлены заболевания, которые подпадают под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ №378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в список очередности граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании протокола №, от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, руководствуясь ЖК РФ, п.3 ч.4 ст.36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-Ф3, Закона Самарской области «О жилище» от 05.07.2005г. № 139- ГД, п.5 ст.43 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.05.2014г. № 291/43. По данному факту вынесено постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области за № 688 от 09.03.2021г.

15.03.2021г. истец был извещен, что, согласно, указанному постановлению он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 1 человек: ФИО1 - заявитель, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

С учетом наличия у него хронического заболевания препятствующего совместному проживанию с другими лицами, обратился в суд с данным исковым заявлением.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснив, что в настоящее время у администрации м.р. Ставропольский жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, на территории с.п. Подстепки отсутствуют. Просила в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, предоставили в суд письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд с учетом мнения представителя ответчика, в соответствии с ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося истца и представителя третьего лица.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы - общее заболевание, что подтверждается справкой МЭС-2018 №, а также протоколом медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленного по запросу суда ответа главного врача ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» ФИО9 следует, что ФИО1, инвалид 2 группы бессрочно, состоит на диспансерном учете у врача – фтизиатра, врача-инфекциониста в ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ», ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД», из МЛС с 24.01.2019 года с диагнозом: «инфильтративный туберкулез верхней доли правого легкого в фазе распада, МБТ (+) МЛУ ГДН 1, А15.0, ВИЧ-инфекция. Стадия вторичных заболеваний 4Б, фаза прогрессии, нерегулярный прием АРВТ. В 20.0, Хронический вирусный гепатит С, низкой степени активности. В18.2»

Также согласно представленной справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» ФИО1 на основании приказа МЗ РФ от 29.11.2012 года №987 «об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» имеет право на отдельную жилую квартиру, по пункту 1 с кодом МКБ А 15.0. На основании приказа МЗ РФ от 30.11.2012 года №991 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь» ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь по пункту 1 с кодом МКБ А 15.0.

Судом установлено, что истец ФИО1 проживает и зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>

В соответствии с Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Истец включен в список очередности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях вне очереди, с правом на дополнительную жилую площадь на основании справок ВК от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Муниципальным предприятием г.о. Тольятти «Инвентаризатор» следует, что в реестре собственников ФИО1 не значится и право пиритизации в г. Тольятти не использовал.

Согласно справке, содержащий сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, выданной Министерство имущественных отношений Самарской области Государственного Унитарного предприятия Самарской области «Центр Технической инвентаризации» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, строений и жилья на территории Ставропольского района Самарской области не имеет, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано.

Согласно выписки из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год является ФИО1, заявление подано ДД.ММ.ГГГГ (инвалид, внеочередное обеспечение – туберкулез).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (на основании похозяйственной книги № за ДД.ММ.ГГГГ

Положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле указанного закона предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств, определен Законом Самарской области от 11.07.2006 г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 названной статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 указанного Закона, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в статье 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской федерации N 378 от 16 июня 2006 года утвержден "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", где содержатся наименования заболеваний и их код по международной классификации болезней.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» данное заболевание, которое имеет ФИО1 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Следовательно, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, по состоянию здоровья, имеет право на внеочередное, отдельное получение жилья.

Поскольку ФИО1 в соответствии с ч.3 ст. 57 ЖК РФ принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениям и включен в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 (с 09.03.2021) он должен быть обеспечен жилым помещением органом местного самоуправления муниципального район Ставропольский Самарской области.

Абзацем 6 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ, закреплено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Кроме того, следует учитывать, что статья 57 ЖК РФ, не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Между тем, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его жилищных прав, так как в соответствии с федеральным законодательством он имеет право на получение жилищного помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь. Таким образом, администрацией м.р. Ставропольский Самарской области существенно нарушены нормы действующего законодательства.

Жилищный кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты, не предусматривают оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности, установленной ч.ч. 2, 3 ст.57 ЖК РФ, равно как не ставят эту обязанность в зависимость от источника финансирования.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку ФИО1 до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований к администрации м.р. Ставропольский о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО1 во внеочередном порядке, как орган местного самоуправления, наделенный указанным полномочием, с учетом дополнительной площади.

Доводы представителя ответчика не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи один человек, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021 года.

Судья подпись Д.В. Безденежный

Копия верна:

Судья

УИД: 63RS0027-01-2021-001671-17