Решение № 2-419/2017 2-419/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-419/2017

Дело № 2-419/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего Степанцовой Е.В.,

При секретаре Бунаковой Е.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

22 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности. Свои требования мотивировала тем, что на основании свидетельства о праве на наследство является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 11.08.2011г. Решением Анжеро-Судженского городского суда от 04.03.2014г. принадлежащая ей ? доли дома <адрес> признана квартирой № в указанном жилом доме. Квартира была унаследована после смерти <...> - ФИО2.

В квартире она проживала вместе с отцом с <дата> года, проживает в ней до настоящего времени, это ее единственное и постоянное место жительства. Иного жилья в собственности не имеет. В настоящее время в квартире зарегистрирована одна.

Жилой дом <адрес> согласно заключению Сибирского филиала ОАО ВНИМИ № 246 от 07.10.2010г. признан непригодным для проживания и подлежащим сносу по условию подработки.

Ранее обращалась в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с просьбой и включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой Анжерская», по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты. В письме №ж-25 от 11.02.2014г. администрацией было разъяснено, что она будет расселена отдельной семьей на основании Постановления Правительства № 428 от 13.07.1995г. после установления того, что принадлежащая ей ? доли дома <адрес> является отдельной квартирой. Решением суда от 04.03.2014г. данный факт установлен, однако ответчик до настоящего времени ее в списки граждан подлежащих переселению не включил, социальную выплату на приобретение иного жилья не предоставил.

Считает отказ администрации во включении в списки граждан, подлежащих переселению, и лишение ее права по получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, незаконным, нарушающим ее жилищные права.

Просила суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ее - ФИО1, проживающую по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», по критериям безопасности.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО3, допущенный для участия в рассмотрении гражданского дела в порядке ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержал. Суду пояснил, что истец ФИО1 получила наследство, после смерти своего отца ФИО2 в виде квартиры <адрес>. Дом по <адрес> был всегда многоквартирным, одним домом никогда не был. В <дата> году по просьбе отца истцы, совершили мену квартиры, между истицей и её отцом, есть документы БТИ. У отца истцы был дом по <адрес>, но жили они по <адрес>, отец истца хотел, чтобы дом был оформлен на него. Он был в пожилом возрасте и нуждался в уходе. Истец ему готовила, стирала, жила с отцом до его смерти, хоронила его. В 2004 году после смерти отца, обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, что подтверждается документально, ответом нотариуса, но смогла оформить документы намного позже из-за трудного финансового положения в 2014 году. Истец была зарегистрирована по <адрес> с <дата> года по <дата> год. Необходимости в регистрации по <адрес>1 у неё не имелось, но фактически она проживала по данному адресу.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Петракова Е.Н., действующая на основании доверенности от 22.11.2016г., в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 зарегистрирована по <адрес> после заключения ВНИМИ, поэтому она не может быть включена в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская». Факт проживания истицей по <адрес> не оспаривает. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.

Заслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади - на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Судом установлено, что ? доля дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.03.2011г. (л.д. 6), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 11.08.2011г. (л.д. 5).

Решением Анжеро-Судженского городского суда от 04.03.2014г. (л.д. 10-11) установлено, что принадлежащая ФИО1 ? доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, является квартирой № в указанном доме. Решение суда вступило в законную силу 07.04.2014г.

Судом установлено, что истец унаследовала квартиру после смерти своего отца ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 37), а также сообщением нотариуса № 313 от 14.03.2017г. (л.д. 38).

Ранее с 1985г. по 1986г. ? доля дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежала истцу на основании договора купли-продажи от 09.06.1977г. рег.№1739, с 05.05.1986г. на основании договора о разделе общего имущества супругов, приобретенного ими в течении брака от 05.05.1986г. рег. №5-2506, что следует из справки БТИ №315 от 08.02.2016г. (л.д. 36).

02.07.1987г. истец и ее отец ФИО2 произвели обмен жилыми помещениями на основании договора мены от 02.07.1987г., в результате чего к истцу перешло право собственности на жилой <адрес>, а ее отцу ? доля дома по <адрес>, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (л.д. 51).

Согласно отметкам в паспорте истца в период с 07.05.1990г. по 29.03.2011г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 29.03.2011г. по <адрес>, с 22.04.2014г. по <адрес>.

Из справки ООО «РИЦ» от 19.05.2017г. (л.д. 65) следует, что по <адрес> истец ФИО1 была зарегистрирована в период с 29.06.1977г. по 23.04.1990г., с 29.03.2011г. по настоящее время.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 07.10.2010г. № 246, дом <адрес> подлежит к сносу как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами (л.д. 40-41).

Из сообщений администрации Анжеро-Судженского городского округа №Ж-25 от 11.02.2014г. (л.д. 12) и №Ж-0336 от 22.03.2013г. (л.д. 13) следует, что жилой дом по <адрес> подлежит сносу по условию подработки, однако включить истца в списки граждан, подлежащих переселению, не представляется возможным, поскольку не установлен факт, что ? доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, является квартирой № в указанном доме. Кроме того, она зарегистрирована по <адрес> с 29.03.2011г., то есть позже получения заключения ВНИМИ.

Из справок филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженске и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество следует, что иного жилья в собственности истца в настоящее время не имеется.

Из пояснений свидетеля ФИО8 следует, что ФИО1 все время жила с отцом, за которым требовался уход, он не мог ходить, передвигался с помощью кресла. Последние 17 лет ФИО1 постоянно жила по <адрес> и после смерти осталась проживать в доме.

Из пояснений свидетеля ФИО9 следует, что ФИО1 всегда проживала по <адрес> с детьми и отцом.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО10 на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская» фактически проживала в жилом доме <адрес> Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей, сведениями медицинской карты и не оспаривается представителем ответчика.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что квартира по <адрес> является единственным и постоянным местом жительства истца, и в случае сноса указанного жилого помещения она нуждается в социальной помощи государства, в целях приобретения иного жилья.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что истец не имеет права на предоставление социальной выплаты в связи с регистрацией по спорному адресу, поскольку при разрешении данного спора судом юридическое значение имеет факт проживания истца в жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты, регистрация же граждан по месту их жительства носит заявительный характер и не может в настоящем случае влиять на их жилищные права.

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного Кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Анализируя представленные суду доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку она нуждается в социальной помощи государства, социальная выплата для приобретения жилья в соответствии с положениями Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428 из федерального бюджета, Администрацией Анжеро-Судженского городского округа ей до настоящего времени не предоставлена.

Поскольку формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Анжерская».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: <...>, включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Анжерская».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 29 мая 2017 года.