Решение № 12-15/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года с. Тюменцево

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Варнавская Л.С., при секретаре Стрельцове А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тюменцевского района Алтайского края мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 25 сентября 2019 года в отношении

ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.07.2019 ФИО2 16.07.2019 в 14 часов 05 минут по адресу <адрес> в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществлял хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в реестрах лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации и стран-членов ЕАЭС. На стеллажах и витринах с ценниками предлагались к реализации, в том числе шампунь чистотел (флакон 180 мл), производитель ЗАО «НПФ «Экопром», регистрационный номер ПВР-3-4.14\03035, серия С 614420818, годен до 08.2021, стоимостью 140 руб. в количестве 2 фл., а также другие лекарственные препараты 70 наименований в различных количествах. Тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Протокол составлен государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) ФИО1 по результатам совместной проверки с сотрудниками УЭБиПК ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Тюменцевского района Алтайского края мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 25.09.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении со ссылкой на положения ч.1ст.28.2, ч.1 ст. 28.3, ч.1 ст. 23.14, ч.1 ст.23.14.1, п.21 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ указано, что государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не является должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку данная норма не содержится в перечне статей, по которым должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тюменцевского района Алтайского края мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Тюменцевского района Алтайского края. В обоснование жалобы указано, что суд дал неверную оценку обстоятельствам дела, не применил закон, подлежащий применению. Полномочия государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на составление протокола по ст.14.1 КоАП РФ предусмотрены ч.3 ст.28.3 КоАП РФ и п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

В судебном заседании государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью второй указанной статьи предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье. Согласно п.21 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.43, частью 5 статьи 14.46.2, частью 1 статьи 19.4, частью 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст.28.3 КоАП РФ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Подпунктом «в» пункта 3 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 04.07.2017) предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют, в том числе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, как должностное лицо территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в силу действующего законодательства наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу мировой судья не учел указанные нормы закона и не правильно применил административное законодательство.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение обнаружено 16.07.2019, соответственно, срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ истек 15.10.2019.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ истек, суд не вправе входить в обсуждение вопроса о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Соответственно, оспариваемое постановление не подлежит отмене, а производство по административному делу не подлежит прекращению по не реабилитирующему основанию – истечению сроков привлечения к административной ответственности, поскольку этим ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тюменцевского района Алтайского края мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 25.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.С.Варнавская