Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-101/2019

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Емерове Д.В., с участием административного истца ФИО7, представителя административных ответчиков ФИО8, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-101/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Институт ФСБ Российской Федерации (г. Новосибирск)» (далее – Институт ФСБ России) <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании решения жилищной комиссии Института ФСБ России, оформленного протоколом № 95 от 12 марта 2019 года, и действий начальника того же образовательного учреждения по его утверждению, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании военный суд,

установил:

Подуто своевременно обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с сентября 2001 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в Институте ФСБ России в должности начальника курса.

Решением жилищной комиссии Института, оформленным протоколом № 95 от 12.03.2019 года и утвержденным его начальником, Подуто снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.е. в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. В том же протоколе жилищный орган решил не учитывать Подуто и членов его семьи как подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Оспаривая названные решение коллегиального органа и действия должностного лица, Подуто, с учетом уточненных исковых требований, настаивает на признании их незаконными и подлежащими отмене.

В исковом заявлении и в объяснениях в судебном заседании Подуто указал, что с декабря 2012 года состоял на жилищном учете в обозначенном выше учебном заведении сначала составом семьи 3 человека (сам военнослужащий, его супруга ФИО1 и сын ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ рождения), а с марта 2015 года форма его жилищного обеспечения по его просьбе об этом была установлена жилищной комиссией в виде предоставления жилищной субсидии, при этом в состав членов его семьи, подлежащих жилищному обеспечению, дополнительно включен сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как считает Подуто, командованием Института ФСБ России в конце 2018 года была произведена необоснованная, до этого ни разу не проводившаяся в отношении него с момента постановки на жилищный учет в 2012 году проверка, в том числе посредством оформления соответствующих запросов компетентным органам. В результате чего была получена информация о том, что ранее ему предоставлялось социальное жилье для постоянного проживания, которое он приватизировал и распорядился им по своему усмотрению.

Вместе с тем, спорное жилое помещение на основании договора дарения от 08 апреля 2019 года вновь находится в его собственности, и он готов его сдать для обеспечения других военнослужащих. Вопросы возможной сдачи этого жилья, что повлияло на принятие оспариваемого решения жилищной комиссии, перед 12 марта 2019 года у него надлежащим образом не выяснялись. Ответить на соответствующие претензии, которые были письменно сформулированы командованием и доведены до него только 6 марта 2019 года (со сроком представления документов до 11 марта 2019 года) он качественно не смог ввиду слишком малого промежутка времени для этого. Ряд исполненных им документов, переданных в секретариат 7 марта 2019 года, жилищной комиссией по вине ее председателя не проанализированы. О дате и времени заседания жилищной комиссии он извещен не был, в связи с чем не смог принять в ней участие и выразить свою позицию. О состоявшемся заседании жилищной комиссии он узнал случайно 13 марта текущего года от своего сослуживца. Выписка из протокола заседания коллегиального органа была ему вручена лишь 2 апреля 2019 года.

В августе 2019 года у истца возникнет льготное основание увольнения – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, которым он намерен воспользоваться, в связи с чем нарушенные ответчиками его жилищные права подлежат оперативному судебному восстановлению.

Представитель председателя жилищной комиссии, Института ФСБ России и его начальника ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Подуто, считая, что для этого отсутствуют соответствующие правовые основания.

Должностное лицо и председатель жилищной комиссии Института ФСБ России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что процессуально не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующему.

Судом исследованы документы, находящиеся в учетном деле № 5/84 военнослужащего ФИО7, которое представлено по судебному запросу стороной ответчиков.

Так, из рапорта Подуто от 11 сентября 2012 года усматривается о его намерении быть принятым на жилищный учет для получения жилья для постоянного проживания. К рапорту приложены документы на 21 листе, которые, как посчитал военнослужащий, подтверждают его право состоять на таком учете.

Из анализа приложенных к рапорту Подуто от 11 сентября 2012 года документов видно, что в них отсутствуют сведения о том, что этому военнослужащему ранее предоставлялось социальное жилье для постоянного проживания, а также дальнейший правовой статус этого жилья.

Из справки кадрового органа № 259 от 11 сентября 2012 года видно, что общая продолжительность военной службы Подуто составляет более 26 лет, а первый контракт о прохождении военной службы им заключен в сентябре 1994 года. При этом в состав семьи Подуто входят его жена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения и сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно паспортным данным, представленным ФИО7 на момент подачи им заявления о постановке на жилищный учет, с 23 марта 2001 года по 02 февраля 2011 года он был зарегистрирован в <адрес>, а с 15 февраля 2011 года зарегистрирован при воинской части в г. Новосибирске.

Как усматривается из письменного уведомления председателя коллегиального органа, полученного ФИО7 18 декабря 2012 года, решением жилищной комиссии Института ФСБ России от 10 декабря 2012 года (протокол № 64) военнослужащий и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании соответствующего рапорта ФИО7 от 13 января 2015 года жилищной комиссией Института ФСБ России 13 марта 2015 года принято решение, оформленное протоколом № 76 об учете <данные изъяты> Подуто и членов его семьи (супруги, сыновей ФИО2 и ФИО3 соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения) как подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, что следует из соответствующих копий рапорта и выписки из протокола.

Как видно из рапорта Подуто от 8 ноября 2018 года на имя начальника учебного заведения, военнослужащий поставил вопрос о включении в состав его семьи для жилищного обеспечения детей от предыдущего брака (дочери ФИО4 и сына ФИО5. соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Института ФСБ России от 4 декабря 2018 года Подуто было предложено представить необходимые документальные материалы, подтверждающие совместное проживание с ним указанных детей и документы, предусмотренные п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590 «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями».

Одновременно с этим командованием учебного заведения направлены запросы в компетентные органы о предоставлении сведений о предыдущей жилищной обеспеченности Подуто.

Так, согласно выписке из ЕГРП от 18 декабря 2018 года № 54-0-1-53/4006/2018-17936 в ответ на запрос от 17 декабря 2018 года сообщено, что 24 марта 2005 года за ФИО7 зарегистрировано право собственности на квартиру площадью 53 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, а 24 августа 2005 года это право прекращено.

Согласно сообщения начальника 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 21 декабря 2018 года № 08-02/6650 на соответствующий запрос командования учебного заведения от 18 декабря 2018 года, по сведениям электронной базы «КЭУ СибВО» Обской КЭЧ ФИО7 был поставлен в очередь на получение жилого помещения 03 марта 1997 года в категории «бесквартирный», снят 18 мая 1998 года в связи с получением постоянного жилья по адресу: <адрес>.

Данная двухкомнатная квартира была предоставлена ФИО7 по ордеру № 180 от 18 мая 1998 года, в том числе на членов его семьи –ФИО6 и дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, что следует из копии корешка этого ордера.

Указанный в предыдущем абзаце ордер был перерегистрирован органом местного самоуправления г. Бердска без изменения состава семьи Подуто21 марта 2001 года, о чем свидетельствует соответствующая копия корешка ордера № 46.

Согласно оспариваемому решению жилищной комиссии Института ФСБ России от 12 марта 2019 года, оформленному протоколом № 95 и утвержденному начальником данного учебного заведения, на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ ФИО7 и члены его семьи сняты с жилищного учета в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. Комиссия также решила не учитывать ФИО7 и членов его семьи как подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, что видно из копии соответствующего протокола.

Как видно из копии уведомления от 1 марта 2019 г. № 162/4-135, подписанного председателем жилищной комиссии, ФИО7 сообщено о наличии сведений о его предыдущем обеспечении социальным жильем и распоряжении им, а также предложено представить документы, подтверждающие право нахождения на жилищном учете самого военнослужащего и членов его семьи в орган жилищного учета Института ФСБ России до 11 марта 2019 года.

Согласно копии рапорта Подуто от 07 марта 2019 года во исполнение названного выше уведомления им представлены копии своего паспорта и паспорта жены, свидетельства о рождении детей ФИО2 и ФИО3 соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения и данные об их регистрации по месту прохождения Подуто военной службы, копия уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о регистрации прав на недвижимое имущество ФИО7 от 31 января 2012 года, а также данные из ЕГРП в отношении недвижимости его жены от той же даты.

В судебное заседание административным истцом представлена копия выписки из ЕГРП о регистрации 11 апреля 2019 года его собственности на указанную выше квартиру в г. Бердске на основании договора дарения от 08 апреля 2019 года.

Анализируя обязанность Подуто представить при постановке на жилищный учет данные о предыдущей жилищной обеспеченности социальным жильем суд приходит к следующему.

Согласно п.36 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила), утвержденных одноименным приказом Директора ФСБ Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 590 в редакции, действовавшей на момент подачи Подуто заявления о его принятии на жилищный учет, в целях контроля за использованием жилых помещений жилищного фонда ФСБ России в органах безопасности используется справка о сдаче жилого помещения (приложение № 6).

Справки о сдаче жилых помещений предоставляются военнослужащими в жилищные комиссии при решении вопроса о принятии их на учет.

Поскольку в обозначенных справках по каждому месту прохождения военнослужащим военной службы отражается проверенная командованием достоверная информация о его реальной жилищной обеспеченности, данные документы, как считает суд, подлежат обязательному представлению в орган жилищного учета до соответствующей постановки в очередь наряду с документами, рекомендованными заявителям в п. 3 Правил.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье ими должны быть предоставлены документы о наличии права состояния на таком учете.

Вместе с тем, Подуто при подаче рапорта о постановке на жилищный учет в 2012 году эти обязанности, вытекающие как из требований жилищного, так и военного законодательства, в полной мере не исполнил. Соответствующую справку о надлежащей сдаче ранее предоставлявшегося ему в 1998 году по линии военного ведомства жилого помещения для постоянного проживания в жилищную комиссию Института ФСБ России не представил, каким-либо иным способом коллегиальный орган об этом не уведомил, что повлекло незаконное признание его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Полномочия органа жилищного учета по истребованию соответствующей информации от компетентных органов, вопреки мнению истца об обратном, напрямую вытекают из п. 3.1 Правил в их редакции приказа ФСБ России от 23 мая 2013 года № 260.

Вывод суда о незаконности постановки Подуто на жилищный учет в 2012 году в целом совпадает с мотивировочной частью оспариваемого решения жилищного органа и основан, в частности, на следующем.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 49 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений, как дополнительные права, так и дополнительные обязанности.

К их числу относятся требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении предоставлявшегося от государства жилого помещения. Эти требования, с учетом сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1626-О от 18 июля 2017 года правовой позиции, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления относящегося к публичной собственности государственного и муниципального жилья.

Поскольку без надлежащей сдачи ранее выделявшегося в связи с прохождением военной службы социального жилья Подуто в 2012 году фактически поставил вопрос о его повторном жилищном обеспечении (в 2015 году была изменена лишь форма такого обеспечения), не исполнив свою обязанность о предоставлении органу жилищного учета в этот момент соответствующих данных о предыдущей жилищной обеспеченности, оспоренное решение жилищной комиссии о снятии истца с соответствующего учета является обоснованным.

Данное решение коллегиального органа и действия должностного лица являются также законными, поскольку вытекают из представленных в суд доказательств о правовых полномочиях и легитимности ответчиков на момент спорных правоотношений.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которое было использовано в оспариваемом решении коллегиального органа, является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В связи с изложенным, именно момент принятия на жилищный учет является основополагающим и юридически значимым для проверки законности и обоснованности соответствующего решения жилищной комиссии и действий начальника учебного заведения исходя из тех фактических данных, которые существовали во время принятия соответствующих решения и действий в 2012 году.

Поскольку судом установлено, что в момент принятия Подуто с членами его семьи на жилищный учет в 2012 году этим военнослужащим в установленном порядке не было сдано жилое помещение, ранее ему предоставленное по договору социального найма в связи с прохождением военной службы, то оспоренные решение коллегиального органа и действия должностного лица по снятию с такого учета являются законными и обоснованными, а заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Данный вывод суда не порочат доводы административного истца о наличии иных правоотношений, которые складывались в преддверии, на момент и после принятия оспариваемого решения и действий, привлеченных по делу в качестве ответчиков лиц, поскольку эти обстоятельства, обозначенные истцом, с учетом изложенного выше, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Таким образом, исходя из приведенных в настоящем решении доказательств, подтверждающих, что у Подуто, который распорядился по своему усмотрению полученным им бесплатно в связи с прохождением военной службы социальным жильем, т.е. жильем, относящимся к публичной собственности – двухкомнатной квартирой в г. Бердске, при принятии его на жилищный учет в 2012 году отсутствовала возможность сдачи этого жилого помещения, и данные о такой обеспеченности не были им сообщены органу жилищного учета в установленном порядке, он не вправе претендовать на повторное жилищное обеспечение за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, даже после истечения срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ и может реализовать свое право на жилище в общем порядке, согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Что касается членов семьи административного истца, то их права по обеспечению жильем от органов безопасности Российской Федерации являются производными от этого права военнослужащего Подуто и, применительно к предмету настоящего спора, самостоятельной судебной защите не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд –

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО7 об оспаривании решения жилищной комиссии Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Институт ФСБ Российской Федерации (г. Новосибирск), оформленного протоколом № 95 от 12 марта 2019 года и действий начальника того же образовательного учреждения по его утверждению, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Спирина