Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024~М-189/2024 М-189/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-231/2024

<данные изъяты>

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

с участием помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Булавченковой Л.А.,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Кораблино административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области Калачева М.А. в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кораблинского района Рязанской области Калачев М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кораблинского района по обращению начальника МОМВД России «Кораблинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области, по результатам которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии данной автомобильной дороги: отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен» (основной и дублирующий) в прямом направлении на участке 4 км + 801 м, отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» на участках 4 км + 951 м, 4 км + 971 м, 4 км +991 м, 5 км + 011 м, 5 км + 033 м, 5 км + 053 м, 5 км + 073 м, 5 км + 093 м, 5 км +113 м, 5 км + 133 м, 5 км + 153 м, 5 км +173 м, отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (основой и дублирующий) в обратном направлении. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав и охраняемых законов интересов граждан на безопасность дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Прокурор Кораблинского района просит суд признать бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен» (основной и дублирующий) в прямом направлении на участке 4 км + 801 м, дорожных знаков 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» на участках 4 км + 951 м, 4 км + 971 м, 4 км +991 м, 5 км + 011 м, 5 км + 033 м, 5 км + 053 м, 5 км + 073 м, 5 км + 093 м, 5 км +113 м, 5 км + 133 м, 5 км + 153 м, 5 км +173 м, дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен» (основой и дублирующий) в обратном направлении на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области, незаконным и обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен» (основной и дублирующий) в прямом направлении на участке 4 км + 801 м, дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» на участках 4 км + 951 м, 4 км + 971 м, 4 км +991 м, 5 км + 011 м, 5 км + 033 м, 5 км + 053 м, 5 км + 073 м, 5 км + 093 м, 5 км +113 м, 5 км + 133 м, 5 км + 153 м, 5 км +173 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» (основой и дублирующий) в обратном направлении на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области по нормам п.п.6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Булавченкова Л.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, однако в представленном суду отзыве на административное исковое заявление административный ответчик просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в котором также указал, что устранение указанных в иске прокурора Кораблинского района Рязанской области дефектов автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин» требует производства работ по капитальному ремонту данного участка автомобильной дороги. Законом Рязанской области №129-ОЗ от 25.12.2023 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области №358 от 30.10.2013, финансирование работ по капитальному ремонту, в том числе проектированию автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», предусмотрено на 2024-2025 г.г. Административный ответчик ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» считает, что должным образом исполняет все возложенные на учреждение функции, факт бездействия отсутствует, в связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Кораблинского района отказать.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, однако в представленном суду отзыве на административное исковое заявление административный ответчик просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в котором также указал, что государственное имущество Рязанской области – автомобильные дороги, в том числе участок автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м, передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с приказами Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №1115-р от 29.12.2018 и 977-р от 25.12.2018. ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области №431-р от 11.09.2018. Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области считает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному иску и может быть привлечено лишь в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика, в связи с чем просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кораблинского района отказать.

Выслушав пояснения помощника прокурора Кораблинского района Булавченковой Л.А., изучив доводы заявления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.6 указанного закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 указанного закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п.1,4 главы 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области №7 от 21.01.2009, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области.

В соответствии с п.п.1,2 главы 2 вышеуказанного Положения Министерство создано в целях реализации государственной политики Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения в Рязанской области.

Основными задачами Министерства является определение основ функционирования автомобильных дорог Рязанской области, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами; совершенствование государственного управления в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения по удовлетворению потребности населения, государства в транспортных перевозках, по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог Рязанской области; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспорта в Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области №431-р от 11.09.2018 «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (сокращенное наименование - ГКУ Рязанской области «ДДРО»), целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО», которые являются соответчиками по настоящему административному иску.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 6.2.1 и 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно п.5.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

В силу п.5.4.21 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.20 "Обгон запрещен" применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, велосипедов, мопедов и двухколесных мотоциклов без бокового прицепа, а знак 3.22 "Обгон грузовым автомобилям запрещен" - для запрещения обгона грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т всех транспортных средств. Знаки 3.20 и 3.22 допускается устанавливать с одной из табличек 8.5.4 - 8.5.7 на дорогах с тремя и менее полосами движения в обоих направлениях в случаях повышенной опасности столкновения с встречными и попутными транспортными средствами, в зависимости от интенсивности движения, ширины и состояния проезжей части. Знак 3.20 устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля (таблица 4), зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка. Знаки 3.20 и 3.22 следует дублировать по 5.1.6.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам.

Согласно п.5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 1.34.1 и 1.34.2 "Направление поворота" устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту. На перекрестке с круговым движением знак 1.34.1 устанавливают на центральном островке, напротив соответствующего въезда. Знаки с двумя стрелами допускается устанавливать в стесненных условиях. Знаки с одной стрелой устанавливают на протяжении одной кривой, число их должно быть не менее четырех, а расстояние между ними - не более 20 м. Знаки устанавливают на высоте от 1,5 до 2,0 м.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кораблинского района по обращению начальника МОМВД России «Кораблинский» проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии данной автомобильной дороги: отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен» (основной и дублирующий) в прямом направлении на участке 4 км + 801 м, отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» на участках 4 км + 951 м, 4 км + 971 м, 4 км +991 м, 5 км + 011 м, 5 км + 033 м, 5 км + 053 м, 5 км + 073 м, 5 км + 093 м, 5 км +113 м, 5 км + 133 м, 5 км + 153 м, 5 км +173 м, отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (основой и дублирующий) в обратном направлении.

Факт отсутствия вышеуказанных дорожных знаков на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области административными ответчиками в ходе судебного разбирательства также не оспаривался.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области №184 от 17.07.2007 автомобильная дорога «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

В соответствии с приложением №2 к постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», приложением к Приказу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №1115-Р от 29.12.2018 автомобильная дорога «Пехлец-Кораблино-Скопин», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО».

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией обращения начальника МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), копией решения начальника отделения Госавтоинспекции МОМВД России «Кораблинский» ФИО5 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-21), копией акта о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), копией рапорта государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МОМВД России «Кораблинский» ФИО6 с фототаблицами (л.д.24-28), копией приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче государственного имущества Рязанской области» с приложением (л.д.47-49).

До настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой Кораблинского района проверки нарушения административными ответчиками не устранены.

Таким образом, судом установлено, что административные ответчики должным образом не исполняют возложенные на них в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению соответствия состояния вышеназванной дороги в процессе эксплуатации установленным законом стандартам, нормам и правилам, допускающим эксплуатацию автодороги, отвечающую целям безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав и охраняемых законов интересов граждан на безопасность дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области Калачева М.А. в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен» (основной и дублирующий) в прямом направлении на участке 4 км + 801 м, дорожных знаков 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» на участках 4 км + 951 м, 4 км + 971 м, 4 км +991 м, 5 км + 011 м, 5 км + 033 м, 5 км + 053 м, 5 км + 073 м, 5 км + 093 м, 5 км +113 м, 5 км + 133 м, 5 км + 153 м, 5 км +173 м, дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен» (основой и дублирующий) в обратном направлении на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен» (основной и дублирующий) в прямом направлении на участке 4 км + 801 м, дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» на участках 4 км + 951 м, 4 км + 971 м, 4 км +991 м, 5 км + 011 м, 5 км + 033 м, 5 км + 053 м, 5 км + 073 м, 5 км + 093 м, 5 км +113 м, 5 км + 133 м, 5 км + 153 м, 5 км +173 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» (основой и дублирующий) в обратном направлении на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», 0 км + 000 м – 6 км + 787 м Кораблинского района Рязанской области по нормам п.п.6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области С.М. Никонова