Постановление № 5-281/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-281/2020

Дело №5-281/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Галимуллина Н.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – главного архитектора администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны собственности,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом – главным архитектором Администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 09.06.2020 в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут по месту расположения объектов культурного наследия – Ростовская область Мартыновский район сл. Большая Мартыновка допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

в нарушение ст. 27 Федерального Закона от 25.06.2002 № 72-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия:

- «Дом помещика ФИО2», расположен по адресу: <адрес>

- «Церковно-приходская школа», расположен по адресу: <адрес>

- «Казачий курень», расположен по адресу: <адрес>

- «Памятник Б.М. Думенко», расположен по адресу: <адрес>,

- «Братская могила погибшим в годы Гражданской и ВОВ», расположен по адресу: <адрес> не установлены таблички с информационными надписями и обозначением.

В нарушение ст. 40 Федерального Закона от 25.06.2002 № 72-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объектов культурного наследия:

- «Здание торгового общества», расположен по адресу: <адрес>

- «Жилой дом Н.Я. ФИО2», расположен по адресу: <адрес>

- «Жилой дом купцов-экономистов Верхоломовых», расположенного по адресу: <адрес> не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия.

В нарушение ст. 27, п. 1 ч. 2 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила погибшим в годы Гражданской и ВОВ», расположен по адресу: <адрес> научно-проектная документация для согласования с комитетом не представлена.

Должностное лицо – главной архитектор администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ образует нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абзацы 5 и 6 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом под сохранением объекта культурного наследия в силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

При рассмотрении дела установлено, что комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании приказа от 26.05.2020 № 31-Н (л.д. 47-51) с целью реализации ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Мартыновского района Ростовской области.

В ходе проведенной плановой проверки осуществлен осмотр объектов культурного наследия регионального значения, состоящих на государственной охране в соответствии с решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 (л.д. 222-223).

В ходе проверки установлено, что на объектах культурного наследия:

- «Дом помещика ФИО2», расположен по адресу: <адрес> не установлены табличкой с информационной надписью и обозначением;

- «Здание торгового общества», расположен по адресу: <адрес>, требуются работы по сохранению объекта (участки утраты штукатурного слоя на фасадах объекта; общее загрязнение стен фасада; разнородность окрасочного слоя фасадов; места замачивания стен восточного фасада в уровне цоколя; мелкие трещины штукатурного слоя здания, глубокая трещина в стене северного фасада; на фасаде размещены наружные блоки систем кондиционирования; трещина в места декоративной лопатки в простенке оконных проемов 2-го этажа; отмостка здания отсутствует, нижняя часть цоколя местами обросла травой; участок отсутствия каменной в надземной части цоколя западного фасада; отсутствуют отдельные асбестоцементные листы, крепления листов к обрешетке ослаблены; водосточная система отсутствует; рассыхание древесины оконных заполнений; локальные участки утраты окрасочного слоя оконных переплетов; козырек над входом в здание со стороны восточного фасада выполнен из поликарбоната, новодел; трещины штукатурного слоя стен и потолка, а также места замачивания потолка в помещениях здания); табличка с информационной надписью и обозначением не установлена;

- «Жилой дом Н.Я. ФИО2», расположен по адресу: <адрес> требуются работы по сохранению объекта (отсутствие отмостки; отсутствие водосточной системы; мелкие трещины штукатурного слоя на фасадах объекта; на фасаде размещены наружные блоки систем кондиционирования; наличие глубокой трещины на южном фасаде поперек карниза; рассыхание древесины оконных заполнений; локальные участки утраты окрасочного слоя оконных переплетов; отсутствие заполнений оконных переплетов; в помещениях здания местами имеются трещины штукатурного слоя потолков); не установлена табличка с надписью и обозначением;

- «Церковно-приходская школа», расположен по адресу: <адрес>, не установлена табличка с информационной надписью и обозначением;

- «Жилой дом купцов-экономистов Верхоломовых», расположен по адресу: <адрес>, <адрес> требуются работы по сохранению объекта (локальные участки утраты штукатурного слоя на фасадах; на фасаде размещены наружные блоки систем кондиционирования; глубокая трещина на южном фасаде поперек карниза; рассыхание древесины оконных заполнений; локальные участки утраты окрасочного слоя оконных переплетов; двери металлопластиковые, новодел; отмостка здания отсутствует, нижняя часть цоколя местами обросла травой; трещины наружных стен различной степени раскрытия в помещениях объекта; отслоение штукатурного слоя, следы замачивания потолка; в подоконной части помещения второго этажа отсутствуют целые части стены, замененные камнем и кирпичом); не установлена табличка с надписью и обозначением;

- «Казачий курень», расположен по адресу: <адрес>, не установлена табличка с надписью и обозначением;

- «Памятник Б.М. Думенко», расположен по адресу: <адрес>, не установлена табличка с информационной надписью и обозначением

- «Братская могила погибшим в годы Гражданской и ВОВ», расположен по адресу: <адрес> требуются работы по сохранению объекта (разрушение бетона верхней части постамента; участки утраты окрасочного слоя стилобата). При проведении анализа документов, находящихся в распоряжении комитета установлено, что научно-проектная документация по состоянию на 26.06.2020 для согласования с комитетом не представлена.Табличка с информационной надписью и обозначением не установлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 26.06.2020 (л.д.13-35).

Согласно охранным обязательствам, перечисленные выше объекты отнесены к объектам культурного наследия, частью 5 охранного обязательства на собственника объекта возложена обязанность по постоянному содержанию внутренних помещений и фасадов объекта в надлежащем техническом состоянии, при необходимости выполнение работ по сохранению объекта.

Согласно 3.1.2 Раздела 3 должностной инструкции главного архитектора администрации Мартыновского района от 26.11.2019, должностной обязанностью главного архитектора администрации Мартыновского района является обеспечение контроля за соблюдением градостроительного законодательства, а также нормативных актов в области градостроительной деятельности, контроля использования и охраны земель в соответствии с действующим законодательством, контроля охраны и эксплуатации памятников истории и культуры, окружающей среды на территории района.

В соответствии с распоряжением главы администрации Мартыновского района Ростовской области № 650 от 25.11.2019 ФИО1 назначен на должность муниципальной службы – главного архитектора Администрации Мартыновского района (л.д. 230).

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- актом проверки от 26.06.2020;

- протоколом об административном правонарушении от № 2020-07-033 от 02.07.2020;

- распоряжением № 650 от 25.11.2019;

- охранными обязательствами в отношении объектов культурного наследия.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что главным архитектором администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в связи с чем, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия должностного лица – главного архитектора администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств отсутствия возможности для соблюдения должностным лицом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не приведено, и факт принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований не подтвержден.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим наказание должностного лица судья считает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд считает возможным для достижения целей наказания назначить должностному лицу административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главного архитектора администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: Наименование получателя – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН №; КПП 770301001; счет №; Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701; БИК 044501002: «Штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ»: КБК 05№; ОКТМО 45382000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административно штрафа в законную силу. Подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Резолютивная часть постановления оглашена 21.09.2020.